Бюджет — понятие, виды и принципы составления¶
Бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, организации или физического лица. Термин происходит от французского слова «bougette» (кошелёк). В широком смысле бюджет представляет собой план доходов и расходов на определённый период, как правило на год.
¶Бюджет как план, а не услуга
Понятие «бюджет» не относится к категории «платно или бесплатно» — это план финансовых поступлений и затрат, а не товар или услуга. Однако само слово часто используется в контексте ценообразования: при планировании проектов, строительства, мероприятий составляется смета (бюджет проекта), которая определяет, сколько средств потребуется. В этом значении бюджет — инструмент расчёта стоимости, а не сама стоимость.
В государственном контексте бюджет формируется за счёт налогов и других обязательных платежей, то есть граждане и организации участвуют в его формировании косвенно. Расходование бюджетных средств в России регулируется Бюджетным кодексом РФ.
¶Виды бюджетов
В Российской Федерации бюджетная система строится по принципу бюджетного федерализма и включает несколько уровней:
| Уровень | Содержание |
|---|---|
| Федеральный бюджет | Доходы и расходы государства в целом |
| Бюджеты субъектов РФ | Региональные бюджеты (республик, краёв, областей) |
| Местные бюджеты | Бюджеты муниципальных образований (городов, сёл, районов) |
| Внебюджетные фонды | Пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования |
Помимо публичных бюджетов существуют бюджеты предприятий, организаций и личные бюджеты домохозяйств — планы доходов и расходов конкретных субъектов.
¶Принципы бюджетной системы
Бюджетный кодекс РФ закрепляет ряд принципов построения бюджетной системы:
- Публичность и открытость — проекты бюджетов публикуются и обсуждаются, отчёт об исполнении бюджета подлежит официальному опубликованию.
- Единство — существуют единые правовые, методологические и информационные основы бюджетного процесса.
- Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицита между уровнями бюджетной системы.
- Самостоятельность бюджетов — каждый уровень бюджета имеет собственные источники доходов и самостоятельно определяет направления расходования средств.
- Обеспеченность доходами — объём расходов должен соответствовать объёму поступлений.
- Сбалансированность — доходы и расходы бюджета должны быть уравновешены (за счёт резервных фондов или заимствований при дефиците).
¶Бюджетный процесс
Бюджетный процесс включает несколько этапов:
- Составление проекта бюджета — исполнительными органами (в РФ — Правительством, Министерством финансов).
- Рассмотрение и утверждение — Государственной Думой и Советом Федерации (для федерального бюджета), представительными органами для региональных и местных бюджетов.
- Исполнение бюджета — сбор доходов и осуществление расходов в течение финансового года.
- Отчёт об исполнении бюджета — публикуется по итогам года.
Финансовый год в России совпадает с календарным — с 1 января по 31 декабря. Федеральный бюджет утверждается в форме федерального закона, как правило, до начала года, хотя допускается принятие бюджета на квартал или полугодие при непринятии закона в срок.
¶Бюджет проектов и личный бюджет
Вне государственной сферы термин «бюджет» применяется в планировании:
- Бюджет проекта — расчёт затрат на строительство, мероприятие, разработку. Определяет стоимость работ, материалов, услуг подрядчиков.
- Личный (семейный) бюджет — учёт доходов и расходов конкретного человека или семьи. Может быть сбалансированным (расходы равны доходам), дефицитным (расходы превышают доходы) или профицитным (доходы превышают расходы).
¶Значение бюджета
Бюджет выполняет несколько функций: перераспределительную (финансирование государственных программ), стимулирующую (поддержка отраслей и регионов), контрольную (надзор за расходованием средств). Прозрачность бюджетного процесса является одним из показателей качества государственного управления.
В России публикация бюджетной отчётности осуществляется через официальные сайты Министерства финансов, Федерального казначейства и органов исполнительной власти субъектов РФ.
¶Источники
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
- Министерство финансов Российской Федерации — официальные материалы по бюджетному процессу
- Федеральное казначейство — отчётность об исполнении бюджетов
- Экономический словарь — определение понятия «бюджет»