Бюджет субъекта РФ

Бюджет субъекта РФ — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесённых к ведению субъекта Российской Федерации. Являясь составной частью бюджетной системы страны, бюджет региона представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, находящийся в распоряжении органов государственной власти конкретного субъекта РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономной области или автономного округа).

Правовая основа и место в бюджетной системе

Правовое регулирование бюджетов субъектов РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ (БК РФ), а также законами и нормативными правовыми актами самого субъекта РФ. Согласно статье 14 БК РФ, бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) входит в структуру бюджетной системы Российской Федерации наряду с федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов, а также местными бюджетами.

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет, который утверждается законом законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта. Исполнение бюджета возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (правительство, администрацию).

Доходы бюджета субъекта РФ

Доходная часть регионального бюджета формируется за счёт налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений из федерального бюджета.

Налоговые доходы

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

Региональные налоги и сборы, установленные Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ. К ним относятся: налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес.
Отчисления от федеральных налогов и сборов по нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ. Например, в региональные бюджеты зачисляется определённая доля налога на доходы физических лиц (НДФЛ), налога на прибыль организаций, акцизов, налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и других. Нормативы отчислений могут различаться в зависимости от категории субъекта и вида налога.
Налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами (например, единый сельскохозяйственный налог, налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения).

Неналоговые доходы

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ включают:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;
доходы от продажи такого имущества;
часть прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов;
плату за негативное воздействие на окружающую среду;
доходы от оказания платных услуг казёнными учреждениями субъекта РФ;
штрафы, санкции, возмещение ущерба;
иные неналоговые доходы.

Безвозмездные поступления

Значительную часть доходов многих регионов составляют межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Они предоставляются в форме:

дотаций — предоставляются без целевого назначения на выравнивание бюджетной обеспеченности;
субсидий — предоставляются на условиях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ по определённым направлениям (например, на строительство дорог, развитие образования, здравоохранения);
субвенций — предоставляются на финансовое обеспечение переданных федеральных полномочий (например, на обеспечение жильём ветеранов, на выплату пособий);
иных межбюджетных трансфертов (например, на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета).

Расходы бюджета субъекта РФ

Расходы региональных бюджетов направляются на финансирование полномочий, отнесённых к ведению субъектов РФ, а также на исполнение переданных федеральных полномочий. Основные направления расходов:

Образование — финансирование средних школ, учреждений среднего профессионального образования, частично высших учебных заведений, а также региональных программ в сфере образования.
Здравоохранение — содержание региональных больниц, поликлиник, диспансеров, станций скорой медицинской помощи, реализация территориальных программ государственных гарантий бесплатной медицинской помощи.
Социальная политика — выплата региональных доплат к пенсиям, пособий, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, поддержка семей с детьми, ветеранов, инвалидов.
Жилищно-коммунальное хозяйство — субсидирование тарифов для населения, капитальный ремонт многоквартирных домов, благоустройство территорий.
Транспорт и дорожное хозяйство — строительство, реконструкция и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, развитие общественного транспорта.
Культура, спорт, молодёжная политика — содержание музеев, театров, библиотек, спортивных школ, проведение культурных и спортивных мероприятий.
Государственное управление — содержание органов государственной власти субъекта РФ.
Национальная экономика — поддержка сельского хозяйства, промышленности, малого и среднего предпринимательства, развитие туризма.

Бюджетный процесс в субъекте РФ

Бюджетный процесс в регионе включает несколько стадий:

Составление проекта бюджета — осуществляется высшим исполнительным органом власти субъекта РФ (например, правительством) на основе прогноза социально-экономического развития территории и основных направлений бюджетной и налоговой политики.
Рассмотрение и утверждение бюджета — проект бюджета вносится в законодательный орган субъекта РФ, где проходит ряд чтений, после чего принимается в виде закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (как правило, на три года).
Исполнение бюджета — организуется финансовым органом субъекта РФ (министерством финансов, департаментом финансов) на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Исполнение осуществляется через казначейскую систему.
Внешняя проверка и утверждение отчёта об исполнении бюджета — контроль за исполнением бюджета осуществляет контрольно-счётный орган субъекта РФ (например, Счётная палата). Отчёт об исполнении бюджета представляется в законодательный орган и утверждается в форме закона.

Дефицит и государственный долг субъекта РФ

Бюджет субъекта РФ может быть сбалансированным, дефицитным или профицитным. Бюджетный кодекс РФ устанавливает предельные размеры дефицита регионального бюджета (не более 15% от объёма доходов без учёта безвозмездных поступлений, а для высокодотационных регионов — не более 10%). Источниками финансирования дефицита могут быть государственные заимствования (выпуск облигаций, кредиты от кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета), а также поступления от продажи акций и иного имущества.

Государственный долг субъекта РФ представляет собой совокупность долговых обязательств региона. Управление государственным долгом осуществляется высшим исполнительным органом власти субъекта РФ. Бюджетный кодекс устанавливает предельные объёмы государственного долга (не более 100% от объёмов доходов бюджета без учёта безвозмездных поступлений) и расходов на его обслуживание (не более 15% от объёмов расходов бюджета).

Особенности бюджетов отдельных видов субъектов РФ

Бюджетное законодательство предусматривает особенности для различных категорий субъектов РФ:

Города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) — имеют особый статус, сочетающий полномочия региона и муниципального образования. Их бюджеты отличаются значительными объёмами и специфической структурой доходов и расходов (например, включают расходы на метрополитен, городское благоустройство).
Республики — могут иметь особенности, связанные с национально-культурным развитием, а также с особым порядком разграничения полномочий в отношении природных ресурсов.
Автономные округа — некоторые из них входят в состав других субъектов РФ (например, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра входит в состав Тюменской области). Бюджетные взаимоотношения между таким округом и областью регулируются специальными соглашениями и федеральным законодательством.

Значение и роль

Бюджет субъекта РФ является ключевым инструментом региональной экономической и социальной политики. Он позволяет органам государственной власти субъекта РФ:

обеспечивать реализацию конституционных прав граждан на образование, здравоохранение, социальную защиту;
создавать условия для экономического роста и привлечения инвестиций;
выравнивать уровень социально-экономического развития муниципальных образований внутри региона;
участвовать в реализации национальных проектов и федеральных целевых программ.

Сбалансированность и устойчивость региональных бюджетов являются важным условием стабильности всей бюджетной системы Российской Федерации.

Источники

Бюджетный кодекс Российской Федерации (глава 14 «Бюджеты субъектов Российской Федерации»).
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая, раздел IX «Региональные налоги и сборы»).
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Федеральный закон от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (в части межбюджетных отношений).
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (Минфин России).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →