Бюллетень: виды, значение и применение¶

Бюллетень — это официальный документ или периодическое издание, содержащее краткую информацию по определённому вопросу, результаты голосования или сводку данных. В зависимости от сферы применения термин имеет несколько значений, объединённых общим принципом — оперативное информирование заинтересованной аудитории о конкретных фактах, событиях или решениях.

¶Этимология и общее понятие

Слово «бюллетень» происходит от французского bulletin (сводка, ведомость), которое, в свою очередь, восходит к итальянскому bullettino — уменьшительному от bulletta (грамота, записка), а корнем является латинское bulla (печать, документ с печатью). В русский язык термин вошёл в начале XVIII века при Петре I и первоначально использовался для обозначения дипломатических и военных сводок.

В широком смысле бюллетень — это краткое официальное сообщение, публикуемое в печатном или электронном виде. Ключевыми характеристиками любого бюллетеня являются лаконичность, актуальность содержания и наличие официального статуса (либо источника происхождения).

¶Избирательный бюллетень

Наиболее распространённое в общественно-политической жизни значение — избирательный бюллетень. Это документ установленной формы, выдаваемый избирателю для голосования на выборах или референдуме. В Российской Федерации порядок изготовления и использования избирательных бюллетеней регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Основные требования к избирательному бюллетеню:

• содержит фамилии зарегистрированных кандидатов или формулировки вопросов референдума;
• изготавливается исключительно по решению избирательной комиссии;
• имеет степень защиты (специальная бумага, голографические элементы);
• текст размещается на русском языке, а в национальных республиках — дополнительно на государственных языках субъектов РФ;
• не допускается указание сведений, порочащих честь и достоинство кандидатов.

Заполнение бюллетеня происходит в специальной кабине для голосования. Бюллетень, признанный недействительным (например, без отметок или с отметками более чем за одного кандидата), не учитывается при подсчёте голосов. Испорченные и неиспользованные бюллетени подлежат обязательному погашению.

¶Медицинский бюллетень

В медицине под бюллетенем понимают официальный документ, удостоверяющий временную нетрудоспособность гражданина. В разговорной речи чаще используется термин «больничный лист». С 2022 года в России действует электронный листок нетрудоспособности (ЭЛН), который оформляется медицинской организацией в единой информационной системе Фонда социального страхования (ныне — Социального фонда России).

Медицинский бюллетень выдаётся при заболеваниях, травмах, карантине, уходе за больным членом семьи, а также при беременности и родах. Документ даёт право на получение пособия по временной нетрудоспособности, размер которого рассчитывается исходя из страхового стажа и среднего заработка работника.

¶Информационные бюллетени

Отдельную категорию составляют периодические или разовые информационные бюллетени — печатные издания, выпускаемые организациями, ведомствами или научными учреждениями. Они предназначены для оперативного распространения сведений внутри организации или среди заинтересованной аудитории. Примеры таких изданий:

• бюллетень погоды (сводка метеорологических наблюдений);
• бюллетень новостей (дайджест событий за период);
• санитарный бюллетень (профилактическая информация медицинского учреждения);
• биржевой бюллетень (сводка курсов ценных бумаг и цен на товары);
• бюллетень нормативных актов (официальное опубликование документов).

Информационные бюллетени могут выпускаться с различной периодичностью — от ежедневных до ежеквартальных. В отличие от газет и журналов, они, как правило, имеют узкую целевую аудиторию и ограниченный тираж.

¶Бюллетень как элемент голосования в организациях

Помимо государственных выборов, бюллетени применяются в процедурах голосования в акционерных обществах, товариществах собственников жилья, кооперативах и других организациях. В этом случае бюллетень — документ, позволяющий заочному голосованию (опросным путём) принять решение по вопросам повестки дня без проведения общего собрания. Законодательство РФ допускает заочное голосование, если это предусмотрено уставом организации. Бюллетень для такого голосования должен содержать формулировку вопроса и варианты ответа («за», «против», «воздержался»), а также разъяснение порядка его заполнения.

¶Правила признания бюллетеня недействительным

В избирательной практике важно различать недействительные и испорченные бюллетени. Недействительными признаются бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателя: отсутствие отметок, отметки в незаполненных квадратах, наличие отметок за двух и более кандидатов. Испорченным считается бюллетень, который избиратель самостоятельно повредил и, обратившись к члену комиссии, получил взамен новый. В этом случае испорченный бюллетень погашается и не учитывается при подсчёте.

¶Интересные факты

В истории российских выборов были случаи массовой порчи бюллетеней как формы протестного голосования. На выборах разного уровня избиратели намеренно вписывали в бюллетени фамилии вымышленных кандидатов (например, персонажей литературы и кино), рисовали символы или добавляли комментарии. Такие бюллетени признаются недействительными, однако статистика по ним может использоваться наблюдателями для оценки протестных настроений.

В ряде стран (США, Великобритания) практикуется голосование по почте, когда избирательный бюллетень направляется гражданину заранее, а заполненный документ отправляется обратно в избирательную комиссию. В России такая форма применяется ограниченно — только в труднодоступных и отдалённых местностях, где невозможно организовать обычные избирательные участки.

¶Литература и источники

• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
• Постановление ЦИК России о порядке изготовления и использования избирательных бюллетеней.
• Толковый словарь русского языка (С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова).