Бюрократия — структура и организация общества¶
Бюрократия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. kratos — власть) — форма организации управления, при которой власть осуществляется профессиональным корпусом чиновников, действующих по формальным правилам, регламентам и иерархической субординации. Термин описывает как систему государственного управления, так и социальный слой должностных лиц, а в переносном смысле — волокиту, избыточное формальное регулирование. В кроссвордах слово «бюрократия» (10 букв) или «чиновники» (10 букв) часто ищут по определению «структура общества», однако ответ на 8 букв в этом случае может быть «ИЕРАРХИЯ» — иерархическая организация власти.
¶Этимология и происхождение термина
Слово «бюрократия» появилось в европейских языках в XVIII веке. В русский язык оно пришло во второй половине XIX века. Авторство термина в современном научном употреблении обычно приписывают французскому экономисту Венсану де Гурнаю (1712—1759), а также Жану-Клоду Мари Венсану, графу де Гурне. Широкое распространение понятие получило после работ Макса Вебера.
¶Классификация бюрократии
Социологи выделяют несколько типов бюрократии:
- Рациональная бюрократия — по Максу Веберу, идеальный тип управления, основанный на иерархии, формальных правилах, специализации, компетентности и карьере.
- Патримональная бюрократия — управление, при котором чиновники выступают продолжением власти правителя и зависят от него лично.
- Олигархическая бюрократия — по Роберту Михельсу, тенденция организаций к концентрации власти в руках узкой группы руководителей («железный закон олигархии»).
- Ритуальная бюрократия — тип, описанный Робертом Мертоном, при котором соблюдение правил становится самоцелью.
- Оппортунистическая бюрократия — по Роберту Михельсу, форма, при которой бюрократия обслуживает интересы собственного корпуса, а не общества.
¶Теория рациональной бюрократии Макса Вебера
Немецкий социолог Макс Вебер (1864—1920) разработал концепцию «идеального типа» рациональной бюрократии. По Веберу, бюрократия — наиболее рациональная форма организации власти, основанная на следующих принципах:
- Чёткое разделение труда и закрепление компетенций за должностями.
- Строгая иерархия подчинённости (субординация).
- Действие на основе формальных правил и инструкций.
- Безличность исполнения обязанностей.
- Назначение и продвижение по квалификации, а не по личным связям.
- Ведение документации (делопроизводство) как основа работы.
Вебер противопоставлял бюрократию патримональным и харизматическим формам власти, считая её единственной формой, обеспечивающей предсказуемость и эффективность управления.
¶Бюрократия в России
В Российской империи бюрократическая система оформилась в XVIII веке при Петре I, который ввёл Табель о рангах (1722), разделившую чиновников на 14 классов. Система провинциального управления была реорганизована губернской реформой 1775 года Екатерины II. К XIX веку чиновничий корпус стал влиятельнейшей социальной силой, что отразилось в литературе (М. Е. Салтыков-Щедрин, Н. С. Щедрин, «Господа Головлёвы»; И. А. Гончаров, «Обломов»).
В советский период бюрократия формально объявлялась пережитком, однако административно-командная система породила разветвлённый управленческий аппарат. Понятие «номенклатура» обозначало систему распределения должностей по партийным спискам.
В современной России бюрократические процедуры регулируются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004) и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» (2003). В 2010-е годы проводились реформы по сокращению избыточных административных барьеров, включая создание системы «одного окна» и электронных услуг.
¶Критика бюрократии
Критические оценки бюрократии связаны с рядом явлений:
- Волокита — неоправданная задержка решений из-за множества согласований.
- Формализм — жертвование содержанием ради соблюдения процедуры.
- Разрастание аппарата — тенденция к увеличению числа чиновников («закон Паркинсона»).
- Коррупция — использование служебного положения в личных целях.
Американский социолог Роберт Мертон показал, как «ритуализация» правил превращает средства в самоцель. Майкл Кротки и другие авторы описывали «негативную черту бюрократии» — утрату целей организации ради процессов.
¶Бюрократия и кроссворды
В кроссвордах и сканвордах определение «структура общества» или «иерархическая организация» чаще всего требует ответа «ИЕРАРХИЯ» (8 букв). Слово «бюрократия» (10 букв) встречается по определениям «волокита», «чиновничество», «канцелярщина». Синонимы для ответа на 8 букв: «чиновник» (7 букв), «канцелярия» (10 букв). Для слова «бюрократия» в кроссворде на 8 букв подходит вариант «УПРАВЛЕН» — но это неполное слово, поэтому чаще всего ответ ищут как «ИЕРАРХИЯ».
¶Литература
- Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. — М.: Прогресс, 1990.
- Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. — М.: АСТ, 2006.
- Михельс Р. Социология политических партий в условиях демократии. — М.: РОССПЭН, 2000.
- Паркинсон К. Новые законы Пакрета. — М.: Прогресс, 1989.