Дефицит государственного бюджета¶
Дефицит государственного бюджета — превышение расходов государства над его доходами за определённый бюджетный период (как правило, календарный год), выражаемое в абсолютных величинах или в процентах к валовому внутреннему продукту (ВВП). Является одним из ключевых макроэкономических показателей, характеризующих состояние публичных финансов, и выступает объектом бюджетной политики государства.
¶Определение и измерение
Дефицит бюджета формируется, когда сумма расходов бюджета (государственные закупки, социальные трансферты, обслуживание государственного долга, субсидии и иные выплаты) превышает сумму его доходов (налоги, сборы, пошлины, неналоговые поступления). Показатель рассчитывается по формуле:
Дефицит = Расходы бюджета − Доходы бюджета
При превышении доходов над расходами возникает профицит — противоположное состояние публичных финансов.
Дефицит измеряется в абсолютном выражении (в рублях, долларах и т. д.) и в относительном — как доля к ВВП. Последний показатель считается более информативным, так как позволяет сопоставлять бюджетное положение разных стран и разных лет. В России, например, дефицит бюджета традиционно оценивается в процентах к ВВП, а целевые ориентиры закрепляются в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
¶Причины возникновения
К основным причинам бюджетного дефицита относятся:
- Циклические причины. В периоды экономического спада налоговые поступления сокращаются (падают прибыли, зарплаты, объёмы производства), а расходы на социальную поддержку, пособия по безработице и антикризисные меры, как правило, растут. Такой дефицит называют циклическим.
- Структурные причины. Связаны с несбалансированностью самой бюджетной системы: завышенными обязательствами, неэффективным расходованием средств, устаревшей налоговой базой.
- Политические и социальные причины. Решения о расширении социальных программ, повышении зарплат бюджетникам, индексации пенсий, финансировании оборонных и инфраструктурных проектов.
- Внешние шоки. Резкое падение цен на экспортные товары (нефть, газ), санкции, пандемии, вооружённые конфликты — факторы, резко меняющие структуру доходов и расходов.
¶Способы финансирования дефицита
Государство покрывает дефицит несколькими основными способами:
- Государственные заимствования. Выпуск государственных облигаций и других долговых инструментов на внутреннем и внешнем рынках. Наиболее распространённый и «классический» метод.
- Монетизация дефицита. Эмиссия денег центральным банком в пользу бюджета. В современной экономической теории считается крайне рискованным, так как провоцирует инфляцию.
- Приватизация государственного имущества. Продажа государственных активов — разовый источник поступлений, не являющийся устойчивым.
- Международные кредиты и займы. Займы у международных финансовых организаций (МВФ, Всемирный банк) и других государств.
¶Последствия и оценки
Экономическая наука неоднозначно оценивает последствия бюджетного дефицита. Существуют две основные позиции:
- Кейнсианская. Умеренный дефицит в период спада допустим и даже полезен: государственные расходы стимулируют совокупный спрос, смягчают кризис и способствуют восстановлению экономики. При этом важна компенсирующая функция — в фазе подъёма бюджет должен быть сбалансирован или иметь профицит.
- Монетаристская и классическая. Дефицит всегда вреден: он вытесняет частные инвестиции (эффект «вытеснения»), увеличивает госдолг и нагрузку на будущие поколения, провоцирует инфляцию и рост процентных ставок.
В реальной практике большинство развитых и развивающихся стран периодически имеют дефицитные бюджеты. Ключевым показателем устойчивости считается соотношение государственного долга и дефицита к ВВП. Критическим уровнем дефицита к ВВП, как правило, признаётся 3% — порог, зафиксированный в Маастрихтских критериях для стран Евросоюза.
¶Дефицит бюджета в России
В Российской Федерации бюджетная политика строится на принципе сбалансированности бюджета, закреплённом в Бюджетном кодексе. Вместе с тем допускается дефицит бюджета в пределах, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Исторически российские федеральные бюджеты чаще были профицитными — в 2000-е годы, в период высоких цен на нефть, профицит достигал 5–7% ВВП. Дефицит фиксировался в кризисные годы: в 2009 году (после мирового финансового кризиса) он составил около 6,3% ВВП, в 2020 году (в условиях пандемии COVID-19) — около 3,8% ВВП. В 2022–2024 годах бюджет также формировался с дефицитом в связи с санкционным давлением и ростом военных расходов.
Для покрытия дефицита в России используются средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (создан в 2008 году на базе Резервного фонда), а также государственные заимствования.
¶Классификация дефицита
По характеру причин различают:
- Циклический дефицит — обусловлен колебаниями экономического цикла.
- Структурный дефицит — существует при полной занятости и отражает несбалансированность бюджетной системы.
- Первичный дефицит — дефицит за вычетом расходов на обслуживание государственного долга. Показывает, насколько расходы текущего года превышают доходы без учёта долгового бремени.
Источники:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации
- Министерство финансов Российской Федерации — доклады о бюджете
- Международный валютный фонд (МВФ) — Fiscal Monitor
- Круглова Т. Н. «Бюджетная система Российской Федерации»
- Национальный доклад о бюджете (ежегодные издания)