Декларация Рио¶

Декларация Рио (полное название — Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию) — это итоговый политический документ Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), проходившей в Рио-де-Жанейро (Бразилия) с 3 по 14 июня 1992 года. Декларация представляет собой свод из 27 принципов, определяющих права и обязанности государств в области обеспечения устойчивого развития и охраны окружающей среды. Она не имеет обязательной юридической силы, но является важным международным «мягким правом», оказавшим значительное влияние на последующее развитие экологического и международного права.

¶Исторический контекст

Конференция в Рио-де-Жанейро, также известная как «Саммит Земли», стала крупнейшей встречей глав государств и правительств по вопросам экологии на тот момент. В ней приняли участие представители 179 государств, а также многочисленные неправительственные организации. Конференция была созвана через двадцать лет после Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972 год), которая впервые поставила экологические вопросы на глобальный уровень.

К началу 1990-х годов стало очевидно, что прежняя модель экономического роста, основанная на неограниченном потреблении природных ресурсов, ведет к глобальным экологическим кризисам: изменению климата, утрате биоразнообразия, опустыниванию и загрязнению. Доклад «Наше общее будущее» (1987 год) Комиссии Брундтланд ввел в широкий оборот понятие «устойчивое развитие» — развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, не подрывая способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Декларация Рио стала попыткой закрепить этот подход на уровне международного сообщества.

¶Структура и содержание

Декларация состоит из преамбулы и 27 принципов. Преамбула провозглашает цель установления нового, справедливого глобального партнерства, направленного на сохранение целостности глобальной системы окружающей среды и развития. Принципы можно условно разделить на несколько тематических блоков.

¶Основные принципы устойчивого развития

Принцип 1 ставит человека в центр забот об устойчивом развитии, провозглашая его право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.

Принцип 3 закрепляет право на развитие, которое должно быть реализовано так, чтобы справедливо удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений. Принцип 4 устанавливает, что охрана окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

¶Принципы суверенитета и ответственности

Принцип 2 подтверждает суверенное право государств разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития, но оговаривает, что государства несут ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции. Этот принцип стал краеугольным камнем международного экологического права.

Принцип 7 провозглашает принцип общей, но дифференцированной ответственности государств. Он признает, что развитые страны несут особую ответственность в связи с их вкладом в глобальное ухудшение окружающей среды и их технологическими и финансовыми возможностями.

¶Принципы участия и доступа к информации

Принцип 10 — один из наиболее влиятельных. Он провозглашает, что экологические вопросы лучше всего решаются с участием всех заинтересованных граждан. Он требует от государств обеспечения доступа к экологической информации, возможности участвовать в принятии решений и доступа к правосудию по экологическим вопросам. Этот принцип лег в основу Орхусской конвенции (1998 год).

Принцип 11 призывает государства принимать эффективные законы в области окружающей среды. Принцип 12 выступает против односторонних торговых ограничений, вводимых под предлогом защиты окружающей среды, и поддерживает открытую международную экономическую систему.

¶Принципы предосторожности и «загрязнитель платит»

Принцип 15 формулирует принцип предосторожности: в случае угрозы серьезного или необратимого ущерба отсутствие полной научной определенности не должно использоваться в качестве причины для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предотвращению ухудшения состояния окружающей среды.

Принцип 16 закрепляет принцип «загрязнитель платит», согласно которому национальные власти должны стремиться содействовать интернализации экологических издержек, то есть возложению на загрязнителя расходов, связанных с загрязнением.

¶Принципы, касающиеся особых групп и конфликтов

Принцип 20 подчеркивает важную роль женщин в управлении окружающей средой и развитии. Принцип 21 призывает к мобилизации творческих сил, идеалов и мужества молодежи мира. Принцип 22 признает коренные народы и местные общины как носителей традиционных знаний и практик, имеющих значение для устойчивого развития.

Принцип 24 объявляет войну как таковую разрушительной для устойчивого развития, а Принцип 25 провозглашает мир, развитие и охрану окружающей среды взаимозависимыми и неделимыми.

¶Значение и влияние

Декларация Рио стала концептуальной основой для всей последующей международной экологической политики. Она была принята одновременно с двумя другими ключевыми документами Саммита Земли: «Повесткой дня на XXI век» (глобальный план действий по устойчивому развитию) и «Заявлением о принципах в отношении лесов». Кроме того, на конференции были открыты для подписания Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК) и Конвенция о биологическом разнообразии (КБР).

Принципы Декларации, особенно принцип предосторожности и принцип «загрязнитель платит», были инкорпорированы в национальное законодательство многих стран, включая Российскую Федерацию (например, в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»). Принцип общей, но дифференцированной ответственности стал ключевым в переговорах по климату, лежа в основе разделения стран на развитые и развивающиеся в рамках Киотского протокола и Парижского соглашения.

¶Критика

Декларация Рио неоднократно подвергалась критике. Основные претензии сводятся к ее декларативному характеру и отсутствию механизмов принуждения. Критики отмечают, что многие принципы сформулированы слишком расплывчато, что позволяет государствам трактовать их в своих интересах. Например, баланс между суверенитетом (Принцип 2) и ответственностью за трансграничный ущерб остается предметом споров.

Также высказывается мнение, что Декларация закрепила доминирование экономических интересов над экологическими, поставив развитие в центр, а охрану природы — как его неотъемлемую часть, но не как приоритет. Экологические организации часто критикуют Принцип 12, который может быть использован для блокирования более жестких экологических стандартов в торговле.

Несмотря на критику, Декларация Рио остается одним из самых цитируемых и влиятельных документов в области международного экологического права, заложившим основы современной концепции устойчивого развития.

¶Сопутствующие документы и последующие события

Помимо самой Декларации, результатом Конференции 1992 года стали «Повестка дня на XXI век», Заявление о принципах в отношении лесов, а также открытие для подписания РКИК и КБР. В 2002 году в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся Всемирный саммит по устойчивому развитию («Рио+10»), который принял План выполнения решений, подтвердивший принципы Декларации Рио. В 2012 году в Рио-де-Жанейро прошла Конференция ООН по устойчивому развитию («Рио+20»), итоговым документом которой стала декларация «Будущее, которого мы хотим», вновь подтвердившая приверженность принципам 1992 года.