Декларирование промышленной безопасности

Декларирование промышленной безопасности — это установленная законодательством Российской Федерации процедура, предусматривающая разработку, экспертизу и утверждение документа, в котором предприятие (организация, эксплуатирующая опасный производственный объект) обосновывает безопасность своей деятельности, определяет меры по предупреждению аварий и обеспечению готовности к локализации и ликвидации их последствий. Декларация промышленной безопасности (ДПБ) является обязательным документом для объектов I и II классов опасности, а также для объектов, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, или которые расположены на континентальном шельфе.

История и нормативная база

Понятие декларирования промышленной безопасности введено в России в 1990-х годах в рамках формирования системы промышленной безопасности после ряда крупных техногенных катастроф. Основным законом, регулирующим эту сферу, является Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (принят в 1997 году, с последующими изменениями). В соответствии с этим законом, декларация промышленной безопасности является одним из ключевых элементов обеспечения безопасности на опасных производственных объектах.

Порядок разработки, экспертизы и утверждения ДПБ регламентируется также подзаконными актами, в частности:

• Постановлением Правительства РФ № 526 «Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности»;
• Приказом Ростехнадзора (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору), устанавливающим требования к содержанию декларации и форме её представления.

Цели и задачи декларирования

Основные цели декларирования промышленной безопасности:

• Обоснование безопасности — доказательство того, что риски аварий на объекте сведены к приемлемому уровню, а эксплуатация объекта не создаёт угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу.
• Информирование — предоставление государственным органам (Ростехнадзору), органам местного самоуправления, а также населению и другим заинтересованным сторонам сведений о потенциальной опасности объекта и мерах по её снижению.
• Планирование мероприятий — разработка и документальное закрепление конкретных действий по предупреждению аварий, локализации их последствий и защите персонала, населения и имущества.
• Контроль — создание основы для надзорной деятельности со стороны Ростехнадзора, а также для внутреннего контроля на предприятии.

Классификация опасных производственных объектов

Декларация промышленной безопасности разрабатывается для объектов, отнесённых к определённым классам опасности. Классификация опасных производственных объектов (ОПО) установлена статьёй 2 Федерального закона № 116-ФЗ. Всего выделяют четыре класса опасности:

• I класс — объекты чрезвычайно высокой опасности;
• II класс — объекты высокой опасности;
• III класс — объекты средней опасности;
• IV класс — объекты низкой опасности.

Декларация промышленной безопасности обязательна для объектов I и II классов опасности. Для объектов III и IV классов декларация не требуется, однако в некоторых случаях (например, при проведении экспертизы промышленной безопасности) может разрабатываться по инициативе эксплуатирующей организации.

Содержание декларации промышленной безопасности

Согласно требованиям Ростехнадзора, декларация промышленной безопасности включает в себя следующие основные разделы:

Общие сведения об организации и объекте

• Полное наименование эксплуатирующей организации, её юридический и фактический адрес, сведения о государственной регистрации.
• Описание опасного производственного объекта: его местоположение, границы, состав (технологические установки, здания, сооружения, технические устройства).
• Перечень основных опасных веществ, используемых или получаемых на объекте, с указанием их количества и свойств.

Анализ опасностей и рисков

• Идентификация возможных аварийных ситуаций (сценарии аварий) — отказы оборудования, разгерметизация, пожары, взрывы, выбросы токсичных веществ.
• Оценка вероятности возникновения аварий и масштабов их последствий (для персонала, населения, окружающей среды, имущества).
• Определение зон действия поражающих факторов (тепловое излучение, ударная волна, токсическое заражение).

Меры по предупреждению аварий

• Описание систем управления промышленной безопасностью (СУПБ) на предприятии.
• Перечень технических и организационных мероприятий, направленных на снижение рисков: системы автоматического контроля и блокировок, системы противоаварийной защиты, системы пожаротушения, планы ликвидации аварий.
• Сведения о квалификации персонала, порядке обучения и аттестации в области промышленной безопасности.

Меры по локализации и ликвидации последствий аварий

• План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) — конкретные действия персонала, аварийно-спасательных служб, органов власти.
• Описание материально-технических ресурсов (аварийный запас, средства индивидуальной защиты, оборудование для ликвидации разливов).
• Сведения о системах оповещения и связи, порядке эвакуации.

Информирование общественности

• Сведения о порядке информирования населения, органов местного самоуправления, Ростехнадзора и других заинтересованных сторон о возможных авариях и принимаемых мерах.
• Обоснование достаточности мер по защите населения и окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения

Процесс декларирования промышленной безопасности включает несколько этапов:

1. Разработка декларации — выполняется эксплуатирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности. Декларация разрабатывается на основе проектной документации, результатов анализа рисков, данных о техническом состоянии оборудования.

1. Экспертиза промышленной безопасности — обязательный этап, в ходе которого независимая экспертная организация (имеющая соответствующую лицензию) проверяет декларацию на соответствие требованиям нормативных документов, полноту и достоверность представленных данных. По результатам экспертизы выдаётся положительное или отрицательное заключение.

1. Утверждение декларации — после получения положительного заключения экспертизы декларация утверждается руководителем эксплуатирующей организации. Утверждённая декларация направляется в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения объекта.

1. Внесение в реестр — декларация регистрируется в реестре деклараций промышленной безопасности, который ведёт Ростехнадзор. Срок действия декларации — 5 лет, после чего требуется её переоформление (или продление срока действия при условии отсутствия изменений в конструкции объекта и технологии производства).

Ответственность за нарушения

Нарушение требований к декларированию промышленной безопасности влечёт административную и уголовную ответственность. В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), за отсутствие декларации, её несвоевременное представление или представление недостоверных сведений предусмотрены штрафы для должностных лиц (до 30 000 рублей) и юридических лиц (до 500 000 рублей). В случае аварии, повлёкшей тяжкие последствия (гибель людей, крупный ущерб), может наступать уголовная ответственность по статье 217 УК РФ («Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Значение декларирования промышленной безопасности

Декларирование промышленной безопасности является важнейшим элементом системы управления промышленной безопасностью в России. Оно позволяет:

• Систематизировать информацию о потенциальных опасностях и рисках на конкретном объекте.
• Обеспечить прозрачность деятельности предприятия для государства и общества.
• Стимулировать предприятия к внедрению современных методов анализа рисков и повышению уровня безопасности.
• Создать правовую основу для планирования мероприятий по защите населения и территорий от техногенных аварий.

Вместе с тем, практика показывает, что эффективность декларирования во многом зависит от качества экспертизы и реального контроля со стороны надзорных органов. В ряде случаев декларации могут носить формальный характер, не отражая действительного состояния безопасности на объекте. Поэтому совершенствование методик анализа рисков, повышение квалификации экспертов и усиление ответственности за недостоверные сведения остаются актуальными задачами.

Источники

1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями и дополнениями).
2. Постановление Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности».
3. Приказ Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрации деклараций промышленной безопасности».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статья 9.1.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), статья 217.