Федеральный закон № 116-ФЗ

Федеральный закон № 116-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 22 июля 2008 года и направленный на регулирование деятельности по обращению с опасными отходами, а также на обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации объектов, связанных с их переработкой, обезвреживанием и захоронением. Официальное полное название закона — «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон внёс существенные коррективы в систему управления отходами, ужесточив требования к лицензированию, учёту и контролю за опасными веществами.

История принятия

Предпосылкой к разработке закона стало ухудшение экологической обстановки в ряде регионов России, связанное с несанкционированным размещением токсичных отходов и недостаточной эффективностью существовавшей системы государственного контроля. К 2007 году объём накопленных промышленных отходов в стране превышал 80 миллиардов тонн, при этом лишь около 30 % из них подвергалось переработке. Действовавший с 1998 года Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (№ 89-ФЗ) не содержал чётких механизмов ответственности за нарушения в сфере обращения с опасными отходами, что создавало почву для злоупотреблений.

Законопроект был внесён в Государственную Думу в апреле 2008 года группой депутатов, представлявших комитет по природным ресурсам и экологии. Основной целью документа называлось приведение российского законодательства в соответствие с международными стандартами, в частности с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 год), к которой Россия присоединилась в 1995 году. После обсуждения в трёх чтениях закон был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ 22 июля 2008 года. Вступил в силу с 1 января 2009 года.

Содержание закона

Закон № 116-ФЗ внёс изменения в три ключевых федеральных закона: «Об отходах производства и потребления» (№ 89-ФЗ), «О лицензировании отдельных видов деятельности» (№ 128-ФЗ) и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (№ 52-ФЗ). Основные положения касаются ужесточения лицензирования, введения новых категорий отходов и усиления ответственности.

Лицензирование деятельности

Согласно закону, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию. Ранее лицензирование требовалось только для отходов I–III классов. Расширение перечня на IV класс (малоопасные отходы) затронуло множество предприятий, включая коммунальные службы и малый бизнес. Для получения лицензии необходимо наличие у организации производственных мощностей, оборудования и квалифицированного персонала, а также санитарно-эпидемиологического заключения.

Классификация отходов

Закон уточнил критерии отнесения отходов к классам опасности. Введён обязательный порядок паспортизации отходов I–IV классов. Паспорт отхода — документ, содержащий сведения о составе, физико-химических свойствах и классе опасности. За отсутствие паспорта предусмотрена административная ответственность. Для отходов V класса (практически неопасных) паспортизация не требуется, но они должны быть учтены в соответствии с правилами инвентаризации.

Учёт и отчётность

Закон обязал юридические лица и индивидуальных предпринимателей вести учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам отходов. Порядок учёта утверждён приказом Минприроды России. Также введена обязанность предоставлять ежегодную отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в территориальные органы Росприроднадзора.

Ответственность за нарушения

Закон существенно ужесточил административную ответственность за нарушения в сфере обращения с отходами. Штрафы для должностных лиц были увеличены до 30–50 тысяч рублей, для юридических лиц — до 250–400 тысяч рублей. За повторные нарушения предусмотрена возможность приостановления деятельности на срок до 90 суток. В случае причинения вреда здоровью человека или окружающей среде наступает уголовная ответственность по статье 247 УК РФ («Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов»).

Влияние на промышленность и бизнес

Принятие закона вызвало неоднозначную реакцию в деловом сообществе. С одной стороны, ужесточение требований способствовало легализации рынка обращения с отходами и вытеснению недобросовестных участников. С другой — значительная часть малых и средних предприятий столкнулась с ростом административной нагрузки и затрат на получение лицензий, паспортизацию и организацию учёта.

По данным Минприроды, в 2009–2010 годах количество лицензий на деятельность по обращению с отходами сократилось на 15 % в связи с ужесточением требований. Одновременно выросла доля предприятий, осуществляющих переработку отходов: если в 2008 году переработке подвергалось около 35 % промышленных отходов, то к 2012 году этот показатель достиг 45 %. Однако эксперты отмечали, что рост был связан не столько с законом, сколько с развитием рыночных механизмов и появлением специализированных компаний.

Критика и недостатки

Закон № 116-ФЗ подвергался критике со стороны экологов и правозащитников. Основные претензии касались недостаточной проработанности механизмов контроля за трансграничной перевозкой отходов, а также отсутствия чётких норм по утилизации отходов, содержащих стойкие органические загрязнители (СОЗ). Кроме того, закон не предусматривал обязательного раздельного сбора отходов у населения, что ограничивало его эффективность в сфере бытового мусора.

Представители бизнеса указывали на избыточность бюрократических процедур: для получения лицензии требовалось до 10–12 различных документов, включая санитарно-эпидемиологические заключения, которые выдавались с задержками. В результате часть предприятий продолжала работать без лицензии, что приводило к росту числа несанкционированных свалок.

Последующие изменения

Закон № 116-ФЗ стал основой для дальнейшего совершенствования законодательства в сфере обращения с отходами. В 2014 году был принят Федеральный закон № 458-ФЗ, который ввёл понятие «твёрдые коммунальные отходы» (ТКО) и установил новые правила их утилизации. В 2019 году стартовала «мусорная реформа», предусматривающая переход на раздельный сбор и создание региональных операторов. Однако нормы, введённые законом № 116-ФЗ, сохраняют силу в части лицензирования и паспортизации опасных отходов.

Источники

• Федеральный закон от 22.07.2008 № 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 30 (ч. I). — Ст. 3616.
• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 22.07.2008) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 26. — Ст. 3009.
• Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1139 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 2. — Ст. 278.
• Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2011. — № 47.
• Отчёт о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008–2012 годах / Министерство природных ресурсов и экологии РФ. — М., 2013. — С. 145–178.