Декрет о земле 1917 года

Декрет о земле — один из первых законодательных актов Советской власти, принятый II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в ночь с 26 октября (8 ноября) 1917 года. Документ провозглашал отмену частной собственности на землю, национализацию всех земель, недр, лесов и вод, а также передачу земли в пользование крестьянам на уравнительных началах. Декрет стал правовой основой для проведения аграрной реформы в Советской России и оказал решающее влияние на ход Гражданской войны и социально-экономическое устройство страны.

Предпосылки принятия

Аграрный вопрос в России начала XX века

К 1917 году аграрный вопрос оставался одним из самых острых в Российской империи. Основная масса крестьянства (около 80 % населения) страдала от малоземелья, помещичьего землевладения, выкупных платежей и кабальных условий аренды. Крестьянские волнения, начавшиеся ещё в 1905–1907 годах, не утихали, а после Февральской революции 1917 года приобрели массовый характер. Временное правительство, несмотря на создание земельных комитетов, откладывало решение аграрного вопроса до Учредительного собрания, что вызывало недовольство крестьян.

Крестьянские настроения и эсеровская программа

Основной политической силой, выражавшей интересы крестьянства, была партия социалистов-революционеров (эсеров), чья аграрная программа предусматривала социализацию земли — отмену частной собственности и передачу земли в распоряжение общин с уравнительным распределением. Большевики, первоначально выступавшие за национализацию земли, в ходе предвыборной агитации активно использовали эсеровские лозунги, чтобы заручиться поддержкой крестьян. В октябре 1917 года крестьянские наказы, собранные с мест, были обобщены в «Крестьянский наказ о земле», который лёг в основу будущего Декрета.

Принятие и содержание

Ход принятия на II съезде Советов

В ночь с 25 на 26 октября (7–8 ноября) 1917 года, после свержения Временного правительства, открылся II Всероссийский съезд Советов. Большевики и левые эсеры, составлявшие большинство делегатов, настояли на немедленном принятии декретов о мире и о земле. Проект Декрета о земле был зачитан В. И. Лениным. Несмотря на протесты правых эсеров и меньшевиков, покинувших съезд, документ был принят подавляющим большинством голосов. В его основу был положен «Крестьянский наказ о земле», составленный эсерами на основе 242 местных наказов.

Основные положения

Декрет о земле состоял из четырёх разделов и включал следующие ключевые пункты:

1. Отмена частной собственности на землю. Помещичьи, удельные, монастырские, церковные и кабинетские земли конфисковывались без выкупа и переходили в собственность государства.
2. Национализация природных ресурсов. Недра, леса, воды, а также живой и мёртвый инвентарь (сельскохозяйственные орудия, постройки) передавались в распоряжение государства и местных органов власти.
3. Запрет купли-продажи и аренды земли. Земля изымалась из гражданского оборота; любые сделки с ней объявлялись недействительными.
4. Уравнительное землепользование. Земля распределялась между трудящимися (крестьянами и их объединениями) по трудовой или потребительской норме — в зависимости от количества трудоспособных членов семьи или числа едоков. Периодически допускался передел земель.
5. Передача земли в ведение местных Советов. Распоряжение землёй возлагалось на волостные земельные комитеты и уездные Советы крестьянских депутатов.
6. Запрет наёмного труда. Вводился принцип, что землю может обрабатывать только собственными силами семья или товарищество; использование наёмных работников не допускалось.

Противоречия с большевистской программой

Принятие Декрета на основе эсеровской программы социализации земли формально противоречило большевистской идее национализации. Однако Ленин обосновал этот шаг тактической необходимостью: «Крестьяне хотят получить землю по эсеровскому наказу — пусть получат. Разница между национализацией и социализацией несущественна на данном этапе». В дальнейшем, с принятием Декрета о социализации земли (1918) и Земельного кодекса РСФСР (1922), большевики постепенно перешли к собственной модели аграрных отношений.

Реализация и последствия

Первые шаги (1917–1918)

Немедленно после принятия Декрета началась конфискация помещичьих земель. К весне 1918 года в центральных губерниях России было изъято около 80 % частновладельческих земель. Крестьяне получили в пользование свыше 150 миллионов десятин земли, а также были освобождены от ежегодных арендных платежей и выкупных долгов (общая сумма задолженности оценивалась в 7 миллиардов рублей). Однако процесс распределения сопровождался хаосом, самозахватами, конфликтами между общинами и бывшими помещиками.

Влияние на Гражданскую войну

Декрет о земле сыграл ключевую роль в привлечении крестьянства на сторону большевиков в начальный период Гражданской войны. Крестьяне, получившие землю, в массе своей поддержали Советскую власть, что обеспечило большевикам продовольственную базу и мобилизационные ресурсы. В то же время политика «военного коммунизма» (продразвёрстка, запрет свободной торговли) и насильственное изъятие хлеба вызвали крестьянские восстания (Тамбовское, «антоновщина», Западно-Сибирское), что привело к корректировке аграрной политики в 1921 году (переход к НЭПу).

Долгосрочные последствия

Декрет о земле заложил основы советской аграрной системы:

• Ликвидация помещичьего землевладения и частной собственности на землю.
• Установление государственной монополии на землю и природные ресурсы.
• Создание системы уравнительного землепользования, которая просуществовала до коллективизации (конец 1920-х — начало 1930-х годов).
• Юридическое оформление крестьянской общины как основной формы землепользования.

Впоследствии, с началом сплошной коллективизации, принципы Декрета были фактически отменены: земля перешла в пользование колхозов и совхозов, а крестьяне лишились права на самостоятельное хозяйствование.

Критика и оценки

Современники

Правые эсеры и меньшевики критиковали Декрет за то, что большевики «украли» их программу и использовали её для захвата власти. Либеральные и консервативные круги (кадеты, монархисты) называли Декрет грабежом и разрушением основ экономики. В то же время большинство крестьян восприняли Декрет положительно, видя в нём долгожданное решение земельного вопроса.

Историческая оценка

В советской историографии Декрет о земле трактовался как «великая аграрная революция», уничтожившая феодальные пережитки и открывшая путь к социалистическому переустройству деревни. В постсоветской науке оценки более сдержанные: отмечается, что Декрет ликвидировал помещичье землевладение, но не решил проблему эффективности сельского хозяйства и привёл к дроблению земельных участков. Ряд исследователей (В. П. Данилов, Т. Шанин) подчёркивают, что Декрет отражал вековые чаяния крестьянства, но его реализация в условиях Гражданской войны и последующей коллективизации привела к трагическим последствиям.

Правовое значение

Декрет о земле стал первым в истории России законодательным актом, отменившим частную собственность на землю. Он послужил основой для последующих земельных законов РСФСР и СССР, вплоть до Земельного кодекса 1991 года, который вновь разрешил частную собственность на землю. В современной России принципы Декрета не применяются, однако его историческое значение остаётся предметом научных дискуссий.

Источники

• Декрет о земле. Текст документа. II Всероссийский съезд Советов, 26 октября (8 ноября) 1917 г.
• Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 35. — М.: Политиздат, 1969.
• Крестьянский наказ о земле (242 местных наказа). 1917 г.
• Данилов В. П. Аграрная реформа и крестьянство в России (1917–1921). — М.: Наука, 1997.
• Шанин Т. Революция как момент истины. Россия 1905–1920 гг. — М.: Весь мир, 1997.
• История России. XX век: учебник / под ред. А. Б. Зубова. — М.: АСТ, 2017.