Департамент инноваций, университетов и навыков¶

Департамент инноваций, университетов и навыков (англ. Department for Innovation, Universities and Skills, DIUS) — министерство правительства Великобритании, существовавшее с 28 июня 2007 года по 5 июня 2009 года. Департамент отвечал за координацию государственной политики в области высшего образования, научных исследований, профессиональной подготовки и технологических инноваций. Был создан при премьер-министре Гордоне Брауне путём разделения Департамента образования и навыков (DfES) на два ведомства: Департамент детей, школ и семей (DCSF) и DIUS. Упразднён в ходе реорганизации кабинета министров, когда его функции были переданы новому Департаменту бизнеса, инноваций и навыков (BIS).

¶История

¶Предпосылки создания

До 2007 года вопросы высшего образования, науки и инноваций в Великобритании курировались разными ведомствами. Основная часть образовательной политики (включая университеты) находилась в ведении Департамента образования и навыков (DfES), а научно-техническая политика — в Департаменте торговли и промышленности (DTI). Такая раздробленность, по мнению ряда экспертов, затрудняла координацию между академической наукой, системой профессионального образования и промышленными инновациями.

В 2007 году, после вступления в должность премьер-министра Гордона Брауна, было объявлено о реорганизации правительственных структур. Целью стало создание единого органа, способного объединить «триаду»: университеты (как центры знаний), навыки (как подготовку кадров) и инновации (как коммерциализацию результатов). 28 июня 2007 года DIUS был официально учреждён.

¶Деятельность (2007–2009)

За время своего существования департамент реализовал несколько ключевых инициатив. В 2008 году была опубликована «Стратегия инноваций» (Innovation Nation), которая ставила задачу превратить Великобританию в одну из ведущих инновационных экономик мира. Документ предусматривал увеличение финансирования научных исследований, поддержку малых инновационных предприятий и развитие системы передачи технологий из университетов в промышленность.

В сфере высшего образования DIUS курировал работу Совета по финансированию высшего образования Англии (HEFCE) и занимался реализацией реформы, направленной на расширение доступа к университетам для студентов из малообеспеченных семей. Была запущена программа «Новые университетские колледжи» (University Colleges), нацеленная на создание дополнительных мест в регионах.

В области профессиональных навыков департамент отвечал за реализацию программы «Навыки для жизни» (Skills for Life), направленной на повышение грамотности и математической компетентности взрослого населения. Также под его эгидой действовали Агентство по развитию навыков (Skills Development Agency) и Национальная служба профессионального обучения (National Apprenticeship Service).

¶Упразднение

5 июня 2009 года премьер-министр Гордон Браун объявил о слиянии DIUS с Департаментом бизнеса, предпринимательства и регуляторной реформы (BERR). Новое ведомство получило название Департамент бизнеса, инноваций и навыков (BIS). Причиной реорганизации называлась необходимость более тесной интеграции промышленной политики и инновационной деятельности, а также сокращение числа министерств в условиях экономического кризиса. В 2016 году BIS был преобразован в Департамент бизнеса, энергетики и промышленной стратегии (BEIS), а в 2023 году — в Департамент бизнеса и торговли (DBT).

¶Структура и руководство

¶Министры

Главой департамента являлся государственный секретарь по делам инноваций, университетов и навыков (Secretary of State for Innovation, Universities and Skills). За всё время существования DIUS этот пост занимал один человек — Джон Денэм (John Denham), член Лейбористской партии. В подчинении госсекретаря находились несколько младших министров, в том числе министр по делам науки и инноваций (парламентский заместитель госсекретаря) и министр по делам навыков.

¶Подведомственные органы

В структуру DIUS входили или были подотчётны ему следующие организации:

• Совет по финансированию высшего образования Англии (HEFCE) — распределял государственные средства между университетами;
• Исследовательские советы Великобритании (Research Councils UK) — координировали финансирование фундаментальной науки;
• Агентство по развитию навыков (Skills Development Agency) — занималось вопросами профессионального обучения;
• Национальная служба профессионального обучения (National Apprenticeship Service) — курировала систему ученичества;
• Управление по делам интеллектуальной собственности (UK Intellectual Property Office) — частично перешло из DTI.

¶Ключевые направления политики

¶Инновации

Основным документом в этой сфере стала «Стратегия инноваций» (2008). Она предусматривала:

• Увеличение государственных инвестиций в НИОКР до 2,5 % ВВП к 2014 году (цель не была достигнута);
• Создание «инновационных кластеров» вокруг университетов;
• Поддержку малых инновационных компаний через гранты и налоговые льготы;
• Развитие системы «открытых инноваций» — сотрудничества между университетами, бизнесом и государством.

¶Высшее образование

DIUS курировал переход к системе, при которой университеты получили больше автономии в установлении платы за обучение (с 2006 года в Англии действовала переменная плата до 3000 фунтов в год). Департамент также инициировал программу «Расширение участия» (Widening Participation), направленную на увеличение доли студентов из семей с низким доходом.

¶Навыки и профессиональное обучение

Ведомство отвечало за реализацию национальной системы квалификаций (National Qualifications Framework) и развитие программы ученичества (Apprenticeships). В 2008 году была запущена инициатива «Навыки для будущего» (Skills for the Future), нацеленная на переподготовку взрослых работников в условиях экономического спада.

¶Критика и оценка деятельности

Деятельность DIUS подвергалась критике по нескольким направлениям. Во-первых, оппозиция (Консервативная партия) утверждала, что создание отдельного министерства по инновациям и навыкам привело к дублированию функций с другими ведомствами, в частности с Департаментом бизнеса. Во-вторых, профсоюзы преподавателей выражали недовольство тем, что вопросы школьного образования были полностью отделены от высшего, что затрудняло преемственность образовательной политики.

Эксперты отмечали, что за два года существования DIUS не успел реализовать масштабные реформы. Основные достижения — запуск «Стратегии инноваций» и начало реформы финансирования университетов — были продолжены и после его упразднения. В целом, DIUS рассматривается как переходная структура, которая заложила основы для последующей интеграции промышленной, инновационной и образовательной политики в Великобритании.

¶Интересные факты

• Название «Департамент инноваций, университетов и навыков» было раскритиковано в СМИ за громоздкость и бюрократичность. В шутку его называли «Департаментом трёх слов».
• Джон Денэм, возглавлявший DIUS, ранее занимал пост министра по делам высшего образования в DfES, что обеспечило преемственность политики.
• После упразднения DIUS его функции по науке и инновациям перешли к BIS, а затем к BEIS, что отражает общую тенденцию к концентрации экономических и образовательных полномочий в одном министерстве.

¶Источники

• Документ «Innovation Nation» (2008), Department for Innovation, Universities and Skills.
• Отчёт о реорганизации правительства Великобритании (2007), Cabinet Office.
• Статья «The rise and fall of DIUS» в журнале Times Higher Education (2009).
• Материалы архива Парламента Великобритании: Hansard, дебаты о создании DIUS (2007).