Дэвид Осборн и Тед Геблер

Дэвид Осборн и Тед Геблер — американские авторы и консультанты в области государственного управления, наиболее известные своей книгой «Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector» («Обновление правительства: как предпринимательский дух трансформирует государственный сектор», 1992), которая стала основой одноимённого реформаторского движения в США и ряде других стран. Их работы посвящены внедрению рыночных механизмов, конкуренции и ориентации на результат в деятельность государственных учреждений.

Биографии

Дэвид Осборн

Дэвид Осборн (род. 1951) — американский писатель, журналист и политический консультант. Получил степень бакалавра в Колледже Уильямса и степень магистра в области государственного управления в Школе государственного управления имени Джона Ф. Кеннеди при Гарвардском университете. В 1980-х годах работал журналистом, освещая вопросы местного самоуправления и экономического развития. В 1988 году опубликовал книгу «Laboratories of Democracy» («Лаборатории демократии»), в которой проанализировал инновационные подходы к управлению в нескольких штатах США. Впоследствии стал сооснователем консалтинговой компании The Public Strategies Group, специализирующейся на реформировании государственного сектора.

Тед Геблер

Тед Геблер (род. 1953) — американский писатель и консультант по вопросам государственного управления. Окончил Колледж Уильямса и получил степень магистра в области государственного управления в Гарвардском университете. Работал в администрации города Сан-Франциско, где занимался вопросами бюджетирования и планирования. В 1990-х годах совместно с Осборном основал консалтинговую компанию The Public Strategies Group, которая оказывала услуги правительствам разных уровней по внедрению принципов «нового государственного управления».

Книга «Reinventing Government» (1992)

Книга «Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector» была опубликована в 1992 году и стала бестселлером. В ней авторы представили критику традиционной бюрократической модели государственного управления и предложили альтернативную парадигму, основанную на десяти принципах.

Основные принципы

Осборн и Геблер сформулировали десять принципов «предпринимательского правительства»:

1. Каталитическое правительство: разделение функций выработки политики (гребля) и её реализации (руление). Государство должно задавать направление, а не выполнять все операции самостоятельно.
2. Правительство, принадлежащее сообществу: передача полномочий и контроля на уровень местных сообществ и некоммерческих организаций.
3. Конкурентное правительство: внедрение конкуренции между государственными и частными поставщиками услуг.
4. Правительство, движимое миссией: замена бюрократических правил и процедур на чётко сформулированные цели и миссии.
5. Правительство, ориентированное на результат: финансирование, основанное на достигнутых результатах, а не на объёме затраченных ресурсов.
6. Правительство, ориентированное на клиента: удовлетворение потребностей граждан, а не бюрократических структур.
7. Предпринимательское правительство: получение доходов, а не просто расходование бюджетных средств.
8. Предусмотрительное правительство: профилактика проблем, а не их устранение постфактум.
9. Децентрализованное правительство: передача полномочий и ответственности на нижние уровни иерархии.
10. Правительство, ориентированное на рынок: использование рыночных механизмов для стимулирования эффективности.

Влияние и критика

Книга оказала значительное влияние на администрацию президента Билла Клинтона, который в 1993 году запустил инициативу «Национальное обозрение эффективности» (National Performance Review), возглавленную вице-президентом Альбертом Гором. Эта инициатива, прямо опиравшаяся на идеи Осборна и Геблера, привела к сокращению численности федеральных служащих, упрощению процедур и внедрению элементов конкуренции в работу правительственных агентств.

Критики движения «обновления правительства» указывали на следующие недостатки:

• Чрезмерная коммерциализация: перенос рыночных принципов в сферы, где они неэффективны (например, здравоохранение, образование, тюремная система).
• Игнорирование демократической подотчётности: ориентация на «клиента» может подрывать принцип равного доступа к государственным услугам.
• Недостаточная эмпирическая база: многие реформы не были подкреплены долгосрочными исследованиями их эффективности.
• Риск коррупции: передача государственных функций частным подрядчикам создаёт возможности для злоупотреблений.

Дальнейшая деятельность

После успеха книги Осборн и Геблер продолжили консультировать правительства разных стран, включая Великобританию, Новую Зеландию, Австралию и государства Восточной Европы. В 1997 году они опубликовали книгу «Banishing Bureaucracy: The Five Strategies for Reinventing Government» («Изгнание бюрократии: пять стратегий обновления правительства»), в которой систематизировали практические инструменты для проведения реформ.

В 2000-х годах их идеи были частично пересмотрены под влиянием критики. Осборн в своих поздних работах признавал, что чрезмерное увлечение приватизацией и конкуренцией может наносить ущерб общественным ценностям. Геблер сосредоточился на консультировании по вопросам управления в условиях кризиса и цифровой трансформации.

Значение

Концепция «обновления правительства», разработанная Дэвидом Осборном и Тедом Геблером, стала одним из наиболее влиятельных направлений в теории государственного управления конца XX века. Она способствовала пересмотру роли государства в экономике и социальной сфере, стимулировала внедрение управленческих инноваций и методов оценки эффективности. Несмотря на критику, их идеи продолжают использоваться при разработке реформ государственного сектора в различных странах, включая Россию (в частности, в рамках административных реформ 2000-х годов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и внедрение программно-целевого бюджетирования).

Источники

• Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector. Addison-Wesley.
• Osborne, D., & Plastrik, P. (1997). Banishing Bureaucracy: The Five Strategies for Reinventing Government. Addison-Wesley.
• Gore, A. (1993). From Red Tape to Results: Creating a Government That Works Better and Costs Less. Report of the National Performance Review.
• Peters, B. G. (2001). The Future of Governing. University Press of Kansas.
• Pollitt, C., & Bouckaert, G. (2017). Public Management Reform: A Comparative Analysis – Into the Age of Austerity. Oxford University Press.