Дипломатический курьер

Дипломатический курьер — это должностное лицо, назначаемое ведомством иностранных дел или иным уполномоченным государственным органом для сопровождения, доставки и обеспечения сохранности дипломатической почты (официальной корреспонденции, документов, шифров и посылок) между дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, международными организациями и центральным аппаратом внешнеполитического ведомства. Статус, права и обязанности дипломатического курьера регулируются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года, двусторонними соглашениями и внутренним законодательством государств.

История

Институт дипломатических курьеров возник одновременно с формированием постоянных дипломатических представительств в XV–XVII веках. В эпоху Возрождения итальянские государства, а затем Франция, Испания и Англия начали использовать специальных гонцов для пересылки секретных депеш. В XVIII–XIX веках, с развитием почтовых служб и транспортной инфраструктуры, функции курьеров были формализованы: они получили право на беспрепятственный проезд через границы и дипломатический иммунитет.

В России должность дипломатического курьера была официально учреждена в XIX веке при Министерстве иностранных дел. В советский период курьерская служба (Дипкурьерская связь МИД СССР) стала одной из наиболее закрытых и ответственных структур. Современная система дипломатической связи в Российской Федерации действует на основе Федерального закона «О дипломатической службе Российской Федерации» и ведомственных инструкций.

Правовой статус

Дипломатический иммунитет

Согласно статье 27 Венской конвенции 1961 года, дипломатический курьер пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано обеспечивать ему защиту и оказывать необходимое содействие при выполнении обязанностей. Иммунитет действует только в период исполнения служебных обязанностей (с момента получения дипломатической почты до её сдачи адресату) и не распространяется на частные действия.

Документы

Дипломатический курьер должен иметь при себе официальный документ, удостоверяющий его статус, — курьерский лист (дипломатический паспорт с отметкой о назначении). В этом документе указываются фамилия, должность, маршрут следования, количество мест дипломатической почты, а также срок действия. Без курьерского листа иммунитет не предоставляется.

Пересечение границ

Дипломатический курьер имеет право на внеочередной и беспрепятственный проезд через государственные границы. Его багаж и личные вещи не подлежат досмотру, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами (например, при подозрении в перевозке наркотиков или оружия, не связанных с дипломатической почтой). Таможенные и пограничные органы обязаны пропускать курьера без задержек.

Обязанности и функции

Основная функция дипломатического курьера — обеспечение физической сохранности и конфиденциальности дипломатической почты. В его обязанности входит:

• приём опечатанных и опломбированных дипломатических вализ (мешков, контейнеров, чемоданов) в пункте отправления;
• сопровождение почты на всех этапах маршрута (наземным, воздушным, водным или железнодорожным транспортом);
• недопущение вскрытия, утраты или подмены содержимого вализ;
• сдача почты уполномоченному лицу (дипломату, сотруднику консульства или представительства) в пункте назначения;
• составление отчётной документации (акты приёма-передачи, маршрутные листы).

Курьер не имеет права передавать почту третьим лицам, оставлять её без присмотра или использовать для личных целей. В случае болезни, аварии или иного форс-мажора он обязан немедленно связаться с консульским отделом ближайшего дипломатического представительства.

Виды дипломатических курьеров

Различают несколько категорий дипломатических курьеров:

• Штатные курьеры — сотрудники центрального аппарата МИД или дипломатических представительств, для которых доставка почты является основной служебной обязанностью. Они проходят специальную подготовку, включающую знание таможенных процедур, правил безопасности и иностранных языков.
• Внештатные (ad hoc) курьеры — дипломатические работники, временно назначенные для выполнения разовой курьерской миссии. Им также выдаётся курьерский лист, но иммунитет действует только на период конкретной поездки.
• Курьеры-водители — сотрудники, осуществляющие доставку почты автомобильным транспортом в пределах страны пребывания или между соседними государствами.
• Курьеры-сопровождающие — лица, которые следуют вместе с дипломатической почтой на коммерческих рейсах, но не несут ответственности за её вскрытие (например, члены экипажа, назначенные для наблюдения за вализой).

Дипломатическая почта

Дипломатическая почта (вализа) — это официальная переписка, документы, шифры, коды, а также предметы, необходимые для функционирования дипломатического представительства, упакованные в опечатанные и опломбированные контейнеры. Вализа должна быть чётко маркирована и не содержать личных вещей курьера или товаров коммерческого назначения. Вскрытие вализы без согласия отправляющего государства запрещено.

В России дипломатическая почта доставляется через Фельдъегерскую службу МИД России и подразделения Департамента дипломатическо-курьерской связи.

Современные вызовы и безопасность

В XXI веке институт дипломатических курьеров сталкивается с новыми угрозами: терроризм, кибершпионаж, попытки перехвата почты спецслужбами. В ответ государства усиливают меры защиты:

• использование специальных контейнеров с системами самоуничтожения при несанкционированном вскрытии;
• бронирование отдельных мест в самолётах и поездах для курьеров;
• применение спутниковой связи и GPS-трекеров для отслеживания маршрута;
• внедрение криптографической защиты электронных носителей, пересылаемых в составе вализ.

Курьеры проходят регулярные инструктажи по действиям в экстремальных ситуациях, включая захват заложников, попытки подкупа или провокаций.

Известные дипломатические курьеры

В истории известны случаи, когда дипломатические курьеры выполняли особо опасные миссии. Например, в годы Второй мировой войны советские дипкурьеры доставляли секретные документы через линию фронта и территории, оккупированные нацистами. Одним из наиболее известных является случай с курьером Александром Львовичем, который в 1942 году, несмотря на обстрел, доставил шифры в осаждённый Ленинград.

В 2017 году дипломатический курьер США был задержан в аэропорту Москвы при попытке провезти вещи, не относящиеся к дипломатической почте, что вызвало дипломатический скандал и напоминание о недопустимости злоупотребления иммунитетом.

Критика и ограничения

Институт дипломатического курьера иногда критикуется за возможность злоупотреблений: под видом дипломатической почты могут перевозиться запрещённые предметы (оружие, наркотики, крупные суммы наличных). В ответ ряд государств (например, Великобритания, США) ужесточили контроль: проводят выборочный досмотр вализ с согласия отправляющей стороны или с использованием технических средств (рентген, собаки-детекторы). Однако такие меры нередко приводят к дипломатическим конфликтам, так как нарушают принцип неприкосновенности дипломатической почты.

См. также

• Венская конвенция о дипломатических сношениях
• Дипломатический иммунитет
• Фельдъегерская связь
• Консульский курьер

Источники

• Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961), ст. 27.
• Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ «О дипломатической службе Российской Федерации».
• Дипломатический словарь / под ред. А. А. Громыко, А. Г. Ковалёва. — М.: Наука, 1985. — Т. 1.
• Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. — М.: ИМО, 1961.
• Инструкция по дипломатическо-курьерской связи МИД России (внутренний документ, не опубликован).