Директива 2019/1158

Директива 2019/1158 — это нормативный правовой акт Европейского союза, устанавливающий минимальные требования к отпускам по уходу за ребёнком, отцовским отпускам, отпускам по уходу за членами семьи и гибким формам занятости для работников, являющихся родителями или осуществляющих уход. Полное название — Директива (ЕС) 2019/1158 Европейского парламента и Совета от 20 июня 2019 года о балансе между профессиональной и семейной жизнью для родителей и лиц, осуществляющих уход, и отменяющая Директиву Совета 2010/18/ЕС. Документ вступил в силу 1 августа 2019 года и должен был быть имплементирован в национальное законодательство стран-членов ЕС к 2 августа 2022 года.

История принятия

Предшественником Директивы 2019/1158 была Директива Совета 2010/18/ЕС, которая регулировала отпуск по уходу за ребёнком. Однако к середине 2010-х годов стало очевидно, что существующие нормы не в полной мере отвечают современным социальным и экономическим реалиям, в частности, низкой вовлечённости отцов в семейные обязанности и сохраняющемуся гендерному разрыву в занятости.

В 2015 году Европейская комиссия начала консультации с социальными партнёрами и государствами-членами. В апреле 2017 года Комиссия опубликовала предложение о новой директиве, направленной на улучшение баланса между работой и личной жизнью. После длительных переговоров в Совете ЕС и Европейском парламенте, итоговый текст был одобрен в апреле 2019 года и официально принят 20 июня 2019 года. Директива заменила собой Директиву 2010/18/ЕС.

Основные положения

Директива 2019/1158 устанавливает четыре ключевых права для работников в странах Европейского союза.

Отпуск по уходу за ребёнком

Каждый работник имеет право на индивидуальный отпуск по уходу за ребёнком продолжительностью не менее четырёх месяцев. Из этого срока два месяца являются не передаваемыми другому родителю (то есть их нельзя «подарить» или «обменять»). Это сделано для стимулирования отцов к использованию отпуска. Отпуск может предоставляться до достижения ребёнком определённого возраста (до 8 лет, точный возраст устанавливается национальным законодательством). В течение отпуска работник имеет право на защиту от увольнения и на возвращение на прежнюю или аналогичную должность. Оплата отпуска по уходу за ребёнком остаётся на усмотрение государств-членов, но должна быть адекватной (обычно на уровне пособий по болезни или минимальной заработной платы).

Отцовский отпуск

Отцы (или вторые родители, эквивалентные отцу по национальному законодательству) имеют право на отпуск в связи с рождением ребёнка продолжительностью не менее 10 рабочих дней. Этот отпуск должен оплачиваться на уровне не ниже пособия по болезни. Отцовский отпуск может быть использован в период вокруг рождения ребёнка (обычно до и после рождения).

Отпуск по уходу за членами семьи

Каждый работник имеет право на отпуск продолжительностью не менее 5 рабочих дней в год для ухода за тяжелобольным или нуждающимся в помощи членом семьи (супруг, родитель, ребёнок, брат, сестра). Условия предоставления и оплата такого отпуска определяются национальным законодательством.

Гибкие формы занятости

Работники, имеющие детей в возрасте до 8 лет, а также работники, осуществляющие уход, имеют право обращаться с просьбой о гибком графике работы (сокращённое рабочее время, дистанционная работа, гибкое начало и окончание рабочего дня). Работодатель обязан рассмотреть такое обращение и обосновать отказ в письменной форме.

Критика и ограничения

Директива 2019/1158 подверглась критике со стороны ряда экспертов и общественных организаций. Основные претензии касаются:

• Недостаточная оплата отпусков. Директива не устанавливает обязательного уровня оплаты для отпуска по уходу за ребёнком, оставляя это на усмотрение государств-членов. В некоторых странах пособия по уходу за ребёнком крайне низки, что делает отпуск экономически недоступным для многих семей, особенно для отцов.
• Короткий срок отцовского отпуска. 10 рабочих дней (фактически две недели) считаются недостаточными для полноценного вовлечения отца в уход за новорождённым и для изменения гендерных стереотипов.
• Сложность имплементации. Различия в национальных системах социального обеспечения, трудового права и культуры труда затрудняют единообразное применение директивы. Некоторые страны (например, Венгрия, Польша) затягивали с принятием необходимых законов.
• Отсутствие обязательного финансирования. Директива не предусматривает специального финансирования из бюджета ЕС, перекладывая финансовое бремя на государства-члены и работодателей.

Влияние на страны ЕС

Директива 2019/1158 оказала существенное влияние на национальное законодательство стран-членов ЕС. Многие государства были вынуждены ввести или расширить отцовские отпуска, увеличить продолжительность не передаваемых частей отпуска по уходу за ребёнком и уточнить правила гибкой занятости. Например:

• Германия уже имела развитую систему отпусков, но скорректировала правила для отцов.
• Франция увеличила продолжительность отцовского отпуска с 11 до 28 дней (с 1 июля 2021 года).
• Италия ввела обязательный 10-дневный отцовский отпуск.
• Польша и Венгрия были вынуждены внести изменения в свои трудовые кодексы, чтобы соответствовать требованиям директивы.

Значение

Директива 2019/1158 является важным шагом в социальной политике Европейского союза, направленным на достижение гендерного равенства, улучшение демографической ситуации и повышение качества жизни семей. Она способствует более равномерному распределению домашних обязанностей между мужчинами и женщинами, что, в свою очередь, может снизить разрыв в оплате труда и пенсиях. Директива также стимулирует развитие гибких форм занятости, что особенно актуально в условиях цифровизации экономики.

Источники

• Directive (EU) 2019/1158 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on work-life balance for parents and carers and repealing Council Directive 2010/18/EU (Official Journal of the European Union, L 188, 12.7.2019).
• Европейская комиссия. «Work-life balance for parents and carers». (ec.europa.eu)
• Европейский фонд улучшения условий жизни и труда (Eurofound). «Work-life balance».
• Национальные законодательства стран-членов ЕС о труде и социальном обеспечении (по состоянию на 2023 год).