Директива ЕС о нефинансовой отчётности

Директива ЕС о нефинансовой отчётности (англ. Non-Financial Reporting Directive, NFRD; официальное название — Directive 2014/95/EU) — нормативный акт Европейского союза, обязывающий крупные компании, представляющие общественный интерес, раскрывать информацию о воздействии их деятельности на окружающую среду, социальные аспекты и вопросы управления (ESG). Директива была принята 22 октября 2014 года и вступила в силу для отчётности за 2017 финансовый год.

История и предпосылки

Развитие концепции нефинансовой отчётности

До принятия NFRD в Европейском союзе не существовало единого обязательного стандарта раскрытия нефинансовой информации. Отдельные компании (преимущественно крупные корпорации) публиковали отчёты в области устойчивого развития на добровольной основе, руководствуясь международными стандартами, такими как Глобальная инициатива по отчётности (GRI) или стандарты Международного совета по интегрированной отчётности (IIRC). Однако объём, качество и сопоставимость таких отчётов сильно различались, что затрудняло их анализ инвесторами, общественностью и регулирующими органами.

Принятие Директивы 2014/95/EU

Инициатива по введению обязательной нефинансовой отчётности была частью более широкой стратегии Европейской комиссии по повышению корпоративной прозрачности и ответственности. В 2011 году Комиссия опубликовала Зелёную книгу «Политика ЕС в области корпоративной социальной ответственности», а в 2013 году — Зелёную книгу «Долгосрочное финансирование европейской экономики». После длительных консультаций 22 октября 2014 года Европейский парламент и Совет Европейского союза приняли Директиву 2014/95/EU, которая внесла изменения в существующую Директиву 2013/34/EU о годовой финансовой отчётности.

Замена на Директиву о корпоративной отчётности в области устойчивого развития (CSRD)

В 2021 году Европейская комиссия предложила пересмотреть NFRD в рамках Плана действий по финансированию устойчивого развития. В результате 5 января 2023 года вступила в силу Директива о корпоративной отчётности в области устойчивого развития (Corporate Sustainability Reporting Directive, CSRD; Directive 2022/2464/EU), которая заменила NFRD. CSRD значительно расширила круг компаний, обязанных отчитываться, ввела более детальные стандарты отчётности (Европейские стандарты отчётности в области устойчивого развития, ESRS) и обязала проводить аудит нефинансовой информации. Переход на новые правила происходит поэтапно, начиная с отчётности за 2024 финансовый год.

Основные положения NFRD

Сфера действия

Директива распространялась на так называемые крупные предприятия, представляющие общественный интерес (public-interest entities, PIE), которые соответствовали двум из трёх критериев на отчётную дату:

• Среднесписочная численность сотрудников — более 500 человек;
• Валюта баланса — более 20 млн евро;
• Чистый объём продаж (выручка) — более 40 млн евро.

К таким предприятиям относились, в частности, публичные компании (акции которых торгуются на регулируемых рынках), банки, страховые компании, а также иные организации, определённые государствами-членами как представляющие общественный интерес. Дочерние компании освобождались от отчётности, если материнская компания включала их данные в свой консолидированный отчёт.

Содержание отчёта

Компании были обязаны включать в свой годовой отчёт (или публиковать отдельный отчёт) нефинансовый отчёт, содержащий информацию, необходимую для понимания развития, результатов деятельности и положения компании, а также влияния её деятельности на окружающую среду и общество. Отчёт должен был охватывать как минимум следующие аспекты:

• Охрана окружающей среды: выбросы парниковых газов, потребление энергии и воды, обращение с отходами, воздействие на биоразнообразие.
• Социальные аспекты и отношение к персоналу: условия труда, здоровье и безопасность, равенство возможностей, соблюдение прав человека.
• Уважение прав человека: меры по предотвращению нарушений прав человека в цепочке поставок.
• Борьба с коррупцией и взяточничеством: политика и процедуры, механизмы внутреннего контроля.
• Вопросы управления: разнообразие в составе советов директоров (по возрасту, полу, образованию).

Формат и принципы

Директива не устанавливала жёсткого шаблона отчёта, но требовала, чтобы информация была:

• Существенной (material) — то есть значимой для понимания деятельности компании;
• Сопоставимой — позволяющей проводить сравнение с предыдущими периодами;
• Проверяемой — основанной на фактах и данных;
• Сбалансированной — отражающей как положительные, так и отрицательные аспекты.

Компании могли использовать национальные, европейские или международные стандарты отчётности (например, GRI, стандарты SASB, стандарты IIRC, а также Европейские стандарты отчётности в области устойчивого развития, разработанные позже).

Порядок публикации и ответственность

Нефинансовый отчёт должен был публиковаться вместе с годовым отчётом или отдельно (но в разумные сроки). За достоверность и полноту информации отвечали совет директоров и высшее руководство компании. Государства-члены ЕС были обязаны установить санкции за невыполнение требований, включая административные штрафы и уголовную ответственность в особо тяжких случаях.

Влияние и критика

Положительное влияние

• Повышение прозрачности: NFRD стала первым общеевропейским обязательным требованием к раскрытию нефинансовой информации, что значительно повысило уровень корпоративной прозрачности в ЕС.
• Стимулирование развития ESG-отчётности: директива ускорила внедрение практик устойчивого развития в корпоративное управление и способствовала росту числа компаний, публикующих ESG-отчёты.
• Улучшение сопоставимости: хотя директива не вводила единого стандарта, она задала общие рамки, что облегчило сравнение отчётов разных компаний.

Критика и недостатки

• Недостаточный охват: NFRD распространялась лишь на крупнейшие компании (около 11 700 предприятий в ЕС), что оставляло за рамками регулирования средние и малые предприятия, а также многие дочерние структуры.
• Нечёткость требований: формулировки директивы были расплывчатыми, что позволяло компаниям выбирать, какую информацию раскрывать, и избегать существенных данных.
• Отсутствие обязательного аудита: директива не требовала обязательной внешней проверки нефинансовой информации, что снижало её достоверность.
• Разнообразие стандартов: использование разных стандартов отчётности (GRI, SASB, национальные) затрудняло сопоставление данных между компаниями.

Переход к CSRD

Основные изменения, внесённые CSRD (Директива 2022/2464/EU) по сравнению с NFRD:

• Расширение круга компаний: теперь обязаны отчитываться все крупные предприятия (независимо от статуса публичности), а также малые и средние предприятия, акции которых торгуются на бирже (кроме микропредприятий). Ожидается, что под действие CSRD подпадут около 50 000 компаний.
• Введение единых стандартов: Европейская комиссия утвердила Европейские стандарты отчётности в области устойчивого развития (ESRS), которые детально регламентируют содержание отчётов.
• Обязательный аудит: нефинансовая информация должна проходить обязательную внешнюю проверку (сначала с ограниченной уверенностью, затем с разумной).
• Цифровизация: отчёты должны подаваться в машиночитаемом формате (XHTML) с использованием таксономии ESRS, что облегчает их автоматический анализ.
• Интеграция с таксономией ЕС: отчётность должна быть согласована с Регламентом о таксономии (Regulation 2020/852), определяющим критерии экологически устойчивой деятельности.

Значение для России и международного контекста

Хотя NFRD и CSRD являются правовыми актами Европейского союза, они оказывают влияние на компании из третьих стран, включая Россию. Российские компании, которые имеют дочерние структуры в ЕС или чьи ценные бумаги торгуются на европейских биржах, обязаны соблюдать требования директив. Кроме того, европейские стандарты часто служат ориентиром для развития национального законодательства в области нефинансовой отчётности в других странах, включая Россию (где в 2023 году был принят Федеральный закон № 208-ФЗ «О публичной нефинансовой отчётности»).

Источники

• Directive 2014/95/EU of the European Parliament and of the Council of 22 October 2014 amending Directive 2013/34/EU as regards disclosure of non-financial and diversity information by certain large undertakings and groups (Text with EEA relevance).
• Directive 2022/2464/EU of the European Parliament and of the Council of 14 December 2022 amending Regulation (EU) No 537/2014, Directive 2004/109/EC, Directive 2006/43/EC and Directive 2013/34/EU, as regards corporate sustainability reporting (Text with EEA relevance).
• European Commission. (2011). Green Paper: The EU corporate governance framework.
• European Commission. (2013). Green Paper: Long-term financing of the European economy.
• Global Reporting Initiative (GRI). (2016). GRI Standards.
• International Integrated Reporting Council (IIRC). (2013). The International <IR> Framework.
• Федеральный закон от 27.12.2023 № 208-ФЗ «О публичной нефинансовой отчётности».