Договор СНВ-1

Договор СНВ-1 (Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений) — двустороннее международное соглашение, подписанное 31 июля 1991 года в Москве лидерами СССР и США. Договор стал первым в истории документом, предусматривавшим реальное, а не просто замороженное сокращение стратегических арсеналов двух сверхдержав, устанавливая для каждой стороны предельные уровни на развёрнутые стратегические носители и боезаряды. СНВ-1 действовал с 5 декабря 1994 года по 5 декабря 2009 года, после чего был заменён Договором СНВ-3.

Предыстория и переговоры

К концу 1980-х годов гонка стратегических вооружений между СССР и США достигла критического уровня. Каждая сторона располагала десятками тысяч ядерных боезарядов, значительная часть которых была развёрнута на межконтинентальных баллистических ракетах (МБР), баллистических ракетах подводных лодок (БРПЛ) и тяжёлых бомбардировщиках. Предыдущие соглашения — ОСВ-1 (1972) и ОСВ-2 (1979) — лишь ограничивали наращивание, но не предусматривали сокращения.

Переговоры по СНВ-1 начались в Женеве в 1982 году, но прерывались из-за обострения международной обстановки. Интенсивный диалог возобновился после прихода к власти в СССР Михаила Горбачёва, провозгласившего политику «нового мышления». Ключевые встречи на высшем уровне (в Рейкьявике в 1986 году, в Вашингтоне в 1987 году, в Москве в 1988 году) позволили согласовать принципиальные подходы. Однако окончательная выработка текста затянулась до лета 1991 года.

Основные положения

Договор устанавливал для каждой из сторон (СССР и США) равные и сбалансированные лимиты на стратегические наступательные вооружения (СНВ) в два этапа: в течение 7 лет после вступления в силу (к 2001 году) и окончательный уровень.

Лимиты

Особое значение имело введение жёстких правил засчёта боезарядов: каждый тяжёлый бомбардировщик засчитывался как 1 единица, но фактически нёс до 20 крылатых ракет. Для МБР с разделяющимися головными частями индивидуального наведения (РГЧ ИН) засчитывалось количество боеголовок, установленных на ракете.

Категории вооружений

Договор охватывал три основных типа стратегических носителей:

• Межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) — наземного базирования, дальностью свыше 5500 км.
• Баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ) — морского базирования.
• Тяжёлые бомбардировщики — самолёты, способные нести ядерное оружие и имеющие межконтинентальную дальность (например, Ту-95, B-52).

Также регламентировались мобильные МБР (например, советский «Тополь»), что было новеллой для контроля над вооружениями.

Процедуры контроля и верификации

СНВ-1 впервые ввёл комплексную систему проверки соблюдения, включавшую:

• Инспекции на местах — стороны могли проводить до 15 инспекций в год на объектах, заявленных как стратегические.
• Уведомления — обязательное уведомление о перемещениях, развёртывании, ликвидации или переоборудовании СНВ.
• Телеметрический обмен — передача данных телеметрии с пусков МБР и БРПЛ (не более 5 пусков в год).
• Национальные технические средства контроля — спутниковая разведка, радиоперехват.

Договор запрещал производство, развёртывание и передачу новых типов МБР и БРПЛ, а также создание новых типов тяжёлых бомбардировщиков.

Ратификация и вступление в силу

Подписание договора состоялось 31 июля 1991 года. Однако распад СССР в декабре 1991 года создал правовую коллизию: на территории бывшего СССР стратегические вооружения оказались у четырёх государств — России, Украины, Беларуси и Казахстана. США настаивали на выполнении договора всеми правопреемниками. В 1992 году был подписан Лиссабонский протокол, по которому Украина, Беларусь и Казахстан обязались присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве неядерных государств и передать все стратегические вооружения России. Ратификация СНВ-1 затянулась до 1994 года. Договор вступил в силу 5 декабря 1994 года.

Выполнение и результаты

К 2001 году обе стороны выполнили установленные лимиты. СССР/Россия сократила количество развёрнутых МБР с 1398 до 756, а США — с 1000 до 550. Общее количество боезарядов снизилось с примерно 10 000 у каждой стороны до 6000. Однако договор не затрагивал нестратегическое (тактическое) ядерное оружие и не ограничивал системы противоракетной обороны (ПРО), что стало предметом последующих споров.

В 2002 году США в одностороннем порядке вышли из Договора по ПРО 1972 года, что вызвало критику со стороны России. СНВ-1 продолжал действовать до 5 декабря 2009 года. В 2010 году был подписан Договор СНВ-3, который вступил в силу 5 февраля 2011 года и заменил СНВ-1, установив более низкие лимиты.

Критика и последствия

СНВ-1 подвергался критике с разных сторон. В США консервативные круги считали его слишком уступчивым СССР, особенно в части ограничения мобильных МБР. В России некоторые эксперты указывали на неравенство: США сохраняли преимущество в точности и технологиях, а также в количестве тяжёлых бомбардировщиков, которые засчитывались по упрощённой схеме.

Тем не менее, СНВ-1 считается важнейшим этапом в контроле над ядерными вооружениями. Он заложил основы для последующих соглашений (СНВ-2, СНВ-3) и продемонстрировал возможность взаимного сокращения арсеналов в условиях окончания Холодной войны. Договор также способствовал укреплению режима нераспространения, так как Украина, Беларусь и Казахстан отказались от ядерного статуса.

Источники

• Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1). Текст договора, 1991.
• Лиссабонский протокол к Договору СНВ-1, 1992.
• Arms Control Association. «START I at a Glance».
• Miller, Steven E. «The Strategic Arms Reduction Treaty: A New Era in Arms Control». — International Security, 1992.
• Горбачёв М. С. «Жизнь и реформы». — М., 1995.