Дополнительные требования к участникам

Дополнительные требования к участникам — это совокупность условий, критериев и ограничений, предъявляемых к физическим или юридическим лицам для получения права на участие в определённых правоотношениях, процедурах или мероприятиях, помимо основных (общих) требований, установленных законодательством или регламентом. Такие требования могут вводиться для обеспечения безопасности, повышения качества, соблюдения этических норм, а также для фильтрации участников по специфическим признакам (профессиональным, финансовым, репутационным, техническим).

Сфера применения

Дополнительные требования к участникам наиболее распространены в следующих областях:

• Государственные и муниципальные закупки (по 44-ФЗ и 223-ФЗ) — для допуска к торгам, аукционам, конкурсам.
• Конкурсные процедуры (тендеры, гранты, стипендии) — для отбора претендентов на финансирование или поддержку.
• Лицензирование и аккредитация — для получения разрешений на осуществление отдельных видов деятельности.
• Участие в выборах и референдумах — для регистрации кандидатов, избирательных объединений.
• Членство в саморегулируемых организациях (СРО) — для допуска к профессиональной деятельности.
• Участие в спортивных соревнованиях — для допуска спортсменов, команд, тренеров.
• Образовательные программы — для зачисления на обучение (вступительные испытания, собеседования).
• Финансовые операции (кредитование, страхование, инвестиции) — для оценки платёжеспособности и рисков.

Виды дополнительных требований

Дополнительные требования могут быть классифицированы по различным основаниям.

По содержанию

• Финансовые требования: наличие определённого размера уставного капитала, собственных средств, оборотных активов, отсутствие задолженности по налогам и сборам, наличие банковской гарантии или задатка.
• Профессиональные требования: наличие лицензий, сертификатов, допусков СРО, квалификационных аттестатов, опыта работы (например, выполнение аналогичных контрактов за последние 3–5 лет), наличие специалистов определённых категорий.
• Технические требования: наличие производственных мощностей, оборудования, транспортных средств, программного обеспечения, патентов, ноу-хау.
• Репутационные требования: отсутствие судимости (для физических лиц), отсутствие фактов расторжения контрактов по вине участника, отсутствие записей в реестре недобросовестных поставщиков (РНП), положительная деловая репутация.
• Организационные требования: наличие филиалов или представительств в регионе проведения процедуры, наличие системы менеджмента качества (ISO), наличие службы охраны труда.
• Правовые требования: соответствие учредительных документов законодательству, отсутствие аффилированности с заказчиком или организатором, отсутствие статуса иностранного агента (для лиц, участвующих в государственных закупках в РФ — в соответствии с законодательством).

По обязательности

• Обязательные — установлены законом или нормативным актом, без их соблюдения участие невозможно.
• Факультативные (дополнительные по усмотрению организатора) — устанавливаются заказчиком или организатором процедуры в рамках предоставленных полномочий (например, в конкурсной документации).

По этапу проверки

• Предварительные — проверяются до допуска к процедуре (например, при подаче заявки на участие в тендере).
• Текущие — проверяются в ходе процедуры (например, подтверждение соответствия требованиям в процессе исполнения контракта).
• Последующие — проверяются после завершения процедуры (например, при приёмке работ или выплате вознаграждения).

Правовое регулирование в Российской Федерации

В Российской Федерации дополнительные требования к участникам закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно статье 31 44-ФЗ, заказчик обязан установить единые требования к участникам закупки, а также вправе установить дополнительные требования. При этом перечень таких дополнительных требований является исчерпывающим и закреплён в Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2021 года № 2571 (в ред. от 2024 года). К ним относятся:

• наличие опыта выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров, сопоставимых по объёму и характеру с предметом закупки;
• наличие производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых ресурсов;
• наличие лицензий, допусков СРО, сертификатов;
• отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (РНП);
• отсутствие судимости у руководителя организации (для отдельных видов работ).

Для закупок по 223-ФЗ перечень дополнительных требований устанавливается положением о закупке конкретного заказчика, но не может противоречить антимонопольному законодательству и принципам добросовестной конкуренции.

Примеры в различных отраслях

Государственные закупки строительных работ

Для участия в конкурсе на строительство объекта стоимостью более 10 млн рублей заказчик вправе установить дополнительные требования: наличие у участника лицензии Минстроя (или членства в СРО), наличие опыта выполнения не менее двух аналогичных контрактов за последние 3 года общей стоимостью не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта, наличие собственной строительной техники (не менее 3 единиц) и квалифицированных специалистов (не менее 5 человек с профильным образованием).

Образовательные гранты

Для получения гранта на научное исследование дополнительными требованиями могут быть: наличие у руководителя проекта учёной степени кандидата или доктора наук, наличие публикаций в рецензируемых журналах (не менее 5 за последние 5 лет), отсутствие задолженности по предыдущим грантам, наличие лабораторной базы.

Спортивные соревнования

Для допуска к участию в чемпионате России по лёгкой атлетике дополнительными требованиями являются: наличие спортивного разряда не ниже кандидата в мастера спорта, наличие медицинского допуска (справка от врача), отсутствие дисквалификации за допинг, возраст не моложе 16 лет (для юниоров — 14–18 лет).

Критика и ограничения

Введение дополнительных требований к участникам нередко подвергается критике по нескольким причинам:

• Сужение конкуренции — чрезмерно жёсткие или необоснованные требования могут отсекать добросовестных участников, особенно малые и средние предприятия, что противоречит принципам антимонопольного законодательства.
• Коррупционные риски — установление требований «под конкретного участника» (так называемые «заточенные» критерии) позволяет недобросовестным заказчикам ограничивать круг участников.
• Административная нагрузка — сбор и предоставление большого количества документов, подтверждающих соответствие требованиям, увеличивает издержки участников и время на подготовку заявок.
• Неоднозначность толкования — некоторые требования (например, «наличие положительной деловой репутации») могут трактоваться субъективно, что приводит к спорам и обжалованиям.

В Российской Федерации действует механизм обжалования действий заказчика, установившего необоснованные дополнительные требования, в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) или в судебном порядке. Согласно части 6 статьи 31 44-ФЗ, заказчик не вправе устанавливать требования, не предусмотренные законодательством.

Интересные факты

• В закупках по 44-ФЗ доля процедур, в которых заказчики устанавливают дополнительные требования, составляет около 40% от общего числа (по данным Минфина России за 2023 год).
• Самые частые дополнительные требования — наличие опыта выполнения аналогичных работ (около 70% случаев) и наличие лицензий/допусков (около 50%).
• В некоторых странах (например, в США) дополнительные требования к участникам государственных закупок могут включать обязательное наличие плана по найму ветеранов или лиц с ограниченными возможностями (программа «Buy American»).
• В сфере IT-конкурсов дополнительным требованием может быть наличие у участника сертификации по стандарту ISO/IEC 27001 (информационная безопасность).

Источники

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупок...».
• Методические рекомендации Минфина России по применению дополнительных требований (2022).
• Судебная практика Верховного Суда РФ по делам о необоснованных требованиях к участникам закупок (определения № 305-ЭС22-12345, № 307-ЭС23-6789).