Дорога общего пользования¶
Дорога общего пользования — это автомобильная дорога, предназначенная для движения транспортных средств и не ограниченная в праве общего пользования, то есть открытая для движения всех пользователей без взимания платы за проезд (за исключением отдельных случаев, предусмотренных законом). Термин закреплён в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
¶Правовое определение
Согласно статье 2 Федерального закона № 257-ФЗ, дорога общего пользования — это автомобильная дорога, принадлежащая на праве собственности субъекту Российской Федерации либо находящаяся в государственной собственности субъекта РФ, не ограниченная в праве общего пользования. К дорогам общего пользования относятся также автомобильные дороги, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию и не ограниченные в праве общего пользования.
Ключевой признак такой дороги — запрет на ограничение права общего пользования. Владелец или оператор дороги не вправе без установленных законом оснований запрещать или ограничивать доступ к ней. Исключения допускаются только временно: при проведении дорожных работ, аварийных ситуациях, особых условиях движения (например, при перевозке опасных грузов) и в иных случаях, предусмотренных законодательством.
¶Классификация автомобильных дорог в России
Федеральный закон № 257-ФЗ разделяет автомобильные дороги по двум основаниям: по праву общего пользования и по принадлежности.
По праву общего пользования дороги подразделяются на:
- дороги общего пользования — открытые для движения всех транспортных средств без ограничений;
- дороги необщего пользования — предназначенные для обеспечения нужд собственника (владельца) и не открытые для движения транспортных средств, не использующих их для обеспечения своих нужд. Примеры: подъездные пути к промышленным предприятиям, воинским частям, садоводческим и огородническим некоммерческим объединениям.
По принадлежности (форме собственности) дороги делятся на:
- федеральные — находятся в федеральной собственности, обеспечивают связь между субъектами РФ, крупными транспортными узлами, аэропортами, морскими и речными портами, железнодорожными вокзалами;
- региональные (внутрирегиональные) — в собственности субъекта РФ, связывают населённые пункты внутри региона, административные центры с объектами регионального значения;
- муниципальные (местные) — в собственности муниципального образования, связывают населённые пункты внутри муниципального образования, обеспечивают доступ к жилым домам, объектам социального и коммунального назначения.
Большинство федеральных, региональных и муниципальных дорог являются дорогами общего пользования.
¶Правовой режим
Дороги общего пользования находятся под особой защитой государства. Законодательство устанавливает обязанности по их содержанию, развитию и сохранению. Основные принципы правового режима:
- Недопустимость ограничения доступа. Закрытие дороги для движения допускается только на основании актов уполномоченных органов и на ограниченный срок, с организацией объезда.
- Обязанность содержания. Собственник или оператор дороги обязан обеспечивать её содержание в состоянии, соответствующем установленным требованиям безопасности, включая зимнее содержание, ремонт покрытия, содержание обочин, водоотвод, снегозащитные и светотехнические устройства.
- Публичный доступ к информации. Сведения о дорожной сети, режиме движения, ограничениях и дорожных работах подлежат опубликованию в установленном порядке.
- Возмещение ущерба. За вред, причинённый в результате недостатков содержания дороги общего пользования, ответственность несёт её собственник или оператор в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
¶Дороги общего пользования в садоводческих и дачных товариществах
Отдельный правовой вопрос связан с внутренними проездами в садоводческих и огороднических некоммерческих объединениях (СНТ, ОНТ). Согласно Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», имущество общего пользования, включая дороги, принадлежит членам объединения на праве общей долевой собственности. Такие дороги, как правило, не относятся к дорогам общего пользования, однако на практике вопрос о режиме доступа к ним часто становится предметом судебных споров между членами объединения, жителями и третьими лицами.
¶Отличие от дорог необщего пользования
Основное отличие заключается в круге лиц, которым открыт доступ. Дорога общего пользования доступна для любого участника дорожного движения, а дорога необщего пользования — только для тех, кто использует её для обеспечения своих нужд (владельцы участков, арендаторы, посетители предприятия). Незаконный проезд по дороге необщего пользования может повлечь административную ответственность, а также гражданскую ответственность за причинение ущерба покрытию и инфраструктуре.
¶Значение
Дороги общего пользования формируют основу транспортной инфраструктуры России. Их протяжённость на территории страны превышает 1,5 млн км, из которых около 150 тыс. км приходится на федеральные трассы. Состояние и доступность дорог общего пользования напрямую влияют на экономическое развитие регионов, безопасность движения и качество жизни населения.
Источники:
- Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд»
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)
- Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 812 «О порядке установления и отмены ограничений на движение по автомобильным дорогам»