Досудебная блокировка сайтов

Досудебная блокировка сайтов — это процедура ограничения доступа к интернет-ресурсам на территории государства без предварительного судебного разбирательства, осуществляемая на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти. Данный механизм является элементом системы государственного регулирования интернета и применяется для оперативного пресечения распространения информации, признанной незаконной или вредоносной.

История возникновения и развития

Предпосылки появления

Необходимость введения механизма досудебной блокировки возникла в связи с ростом объёмов незаконного контента в сети Интернет и необходимостью его быстрого удаления или ограничения доступа к нему. Традиционная судебная процедура, требующая времени на рассмотрение дела и вынесение решения, не позволяла оперативно реагировать на угрозы, связанные с распространением детской порнографии, наркотических средств, призывов к терроризму и экстремизму.

Внедрение в России

В Российской Федерации механизм досудебной блокировки сайтов был введён Федеральным законом от 28 июля 2012 года № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон вступил в силу 1 ноября 2012 года. Он предусматривал создание Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Развитие законодательства

В последующие годы перечень оснований для досудебной блокировки расширялся. В 2014 году были внесены поправки, позволяющие блокировать сайты, распространяющие информацию о способах совершения самоубийства и призывы к нему. В 2015 году в закон были включены положения о блокировке сайтов, торгующих наркотиками, и ресурсов, содержащих информацию о порнографических изображениях несовершеннолетних. В 2017 году вступили в силу нормы, позволяющие блокировать сайты, распространяющие фейковые новости и неуважение к власти.

Правовая основа и механизм работы

Уполномоченные органы

Основным органом, принимающим решения о досудебной блокировке сайтов в России, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Решение о включении сайта в реестр запрещённой информации может приниматься также на основании мотивированного решения иных федеральных органов исполнительной власти, например, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (до её упразднения в 2016 году).

Процедура блокировки

Процесс досудебной блокировки включает несколько этапов:

1. Выявление нарушения. Уполномоченный орган или лицо (например, гражданин, подавший жалобу) выявляет интернет-ресурс, содержащий информацию, распространение которой запрещено.
2. Направление требования. Владельцу сайта или хостинг-провайдеру направляется требование об удалении противоправной информации в течение определённого срока (обычно от нескольких часов до суток).
3. Неисполнение требования. Если владелец сайта не удаляет информацию в установленный срок, Роскомнадзор принимает решение о включении сайта в Единый реестр.
4. Ограничение доступа. Операторы связи, получив информацию из реестра, обязаны в течение суток ограничить доступ к сайту на своей сети.

Основания для блокировки

Досудебная блокировка может применяться в отношении сайтов, содержащих:

• Информацию, направленную на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды.
• Информацию о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
• Информацию о способах совершения самоубийства, а также призывы к совершению самоубийства.
• Детскую порнографию.
• Информацию, содержащую призывы к осуществлению экстремистской деятельности.
• Информацию, посягающую на честь и достоинство человека, а также на общественную нравственность.
• Информацию, выражающую явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам, Конституции Российской Федерации и органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации.
• Информацию, содержащую пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних (движение ЛГБТ признано экстремистским и запрещено в РФ).
• Информацию, распространяемую с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.

Классификация видов блокировки

По способу реализации

• DNS-блокировка. Ограничение доступа на уровне системы доменных имён. Позволяет заблокировать доступ к сайту по его доменному имени, но не затрагивает доступ по IP-адресу.
• IP-блокировка. Ограничение доступа по сетевому адресу сервера, на котором расположен сайт. Может привести к блокировке других сайтов, находящихся на том же IP-адресе.
• Блокировка по URL. Ограничение доступа к конкретной странице сайта, а не ко всему ресурсу. Наиболее точечный метод, но требует более сложной технической реализации.

По срочности

• Обычная блокировка. Процедура, при которой владельцу сайта даётся время на удаление информации (обычно 24 часа).
• Экстренная блокировка. Применяется в случае распространения информации, представляющей непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (например, призывы к массовым беспорядкам или террористическим актам). В этом случае блокировка может быть произведена в течение нескольких часов или даже минут.

Применение и значение

Защита детей и общественной нравственности

Одним из основных направлений применения досудебной блокировки является защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Блокируются сайты, содержащие детскую порнографию, информацию о наркотиках, способах самоубийства, а также пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

Борьба с экстремизмом и терроризмом

Досудебная блокировка активно используется для ограничения доступа к сайтам, содержащим призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности. В частности, блокируются ресурсы, связанные с запрещёнными в России организациями, такими как ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ) и «Аль-Каида (террористическая организация, запрещена в РФ)» (террористическая организация, запрещена в РФ).

Противодействие фейковой информации

С 2019 года механизм досудебной блокировки применяется для борьбы с распространением недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений (фейковых новостей), а также для блокировки сайтов, выражающих неуважение к власти.

Критика и обсуждение

Аргументы сторонников

Сторонники досудебной блокировки утверждают, что данный механизм является необходимым инструментом для оперативного реагирования на угрозы, связанные с распространением опасной и незаконной информации. Они отмечают, что судебная процедура слишком медлительна и не позволяет эффективно бороться с быстро распространяющимся вредоносным контентом.

Аргументы критиков

Критики досудебной блокировки указывают на ряд недостатков:

• Риск злоупотреблений. Отсутствие судебного контроля на начальном этапе может привести к блокировке законных ресурсов по ошибке или по надуманным основаниям.
• Отсутствие прозрачности. Процедура принятия решений о блокировке не всегда является публичной и понятной для граждан.
• Нарушение свободы слова. Блокировка сайтов без суда может рассматриваться как ограничение конституционного права на распространение информации.
• Технические сложности. Блокировка по IP-адресу может затронуть множество сайтов, размещённых на одном сервере, включая легальные ресурсы.

Интересные факты

• Первым сайтом, заблокированным в России в рамках нового закона в ноябре 2012 года, стал ресурс, содержащий информацию о способах выращивания конопли.
• В 2015 году Роскомнадзор заблокировал доступ к ряду сайтов, содержащих информацию о наркотиках, в том числе к некоторым медицинским и научным ресурсам, что вызвало критику со стороны научного сообщества.
• В 2018 году в России была введена система «Ревизор», позволяющая автоматически выявлять сайты, содержащие запрещённую информацию, и направлять требования о блокировке.
• В 2021 году Роскомнадзор начал блокировку сайтов, распространяющих информацию о способах обхода блокировок (VPN-сервисы и анонимайзеры).

Источники

• Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
• Постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
• Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
• Доклады и аналитические материалы Института развития интернета (ИРИ) и Центра защиты прав СМИ.