Джон Рэймонд Маккарл

Джон Рэймонд Маккарл (англ. John Raymond McCarl; 1 января 1879, Линкольн, штат Небраска — 3 августа 1940, Вашингтон, округ Колумбия) — американский государственный служащий, первый Генеральный контролёр США (Comptroller General of the United States). Занимал эту должность с 1 июля 1921 года по 30 июня 1936 года. Маккарл сыграл ключевую роль в становлении Счётной палаты США (Government Accountability Office, GAO) как независимого органа финансового контроля, а его решения и заключения заложили основы американской практики бюджетного аудита и административного права.

Биография

Ранние годы и образование

Джон Рэймонд Маккарл родился в Линкольне, штат Небраска, в семье Джона Маккарла и Мэри Элизабет (урождённой Рэймонд). Окончил среднюю школу в Линкольне, затем поступил в Университет Небраски-Линкольн, где в 1901 году получил степень бакалавра искусств. Продолжил образование в Гарвардском университете, но не завершил его из-за финансовых трудностей.

Карьера до назначения

После возвращения в Небраску Маккарл работал в частной юридической практике, а затем перешёл на государственную службу. В 1907–1913 годах занимал должность помощника прокурора округа Ланкастер (Небраска). В 1913 году был назначен помощником Генерального прокурора США по делам о претензиях (Assistant Attorney General for Claims), где занимался судебными исками против федерального правительства. В 1917 году, с началом участия США в Первой мировой войне, Маккарл стал помощником Генерального прокурора по военным вопросам, координируя правовое обеспечение мобилизации и военных закупок.

Деятельность на посту Генерального контролёра

Назначение и создание GAO

В 1921 году Конгресс США принял Закон о бюджете и бухгалтерском учёте (Budget and Accounting Act), который учредил Счётную палату США (GAO) как независимый орган, подотчётный непосредственно Конгрессу, а не исполнительной власти. Президент Уоррен Гардинг назначил Маккарла первым Генеральным контролёром. Маккарл вступил в должность 1 июля 1921 года и руководил GAO на протяжении 15 лет — максимального срока, установленного законом.

Основные решения и прецеденты

Маккарл активно толковал полномочия GAO в духе строгой финансовой дисциплины. Он издал ряд решений (так называемые «решения Маккарла»), которые стали обязательными для всех федеральных ведомств. Среди них:

• Установление принципа, что GAO имеет право проводить аудит любых расходов федерального бюджета, включая секретные статьи.
• Отказ утверждать выплаты, если они не соответствовали букве закона, даже если они были санкционированы президентом.
• Введение практики предварительного контроля расходов до их фактического осуществления.

Его подход нередко вызывал конфликты с исполнительной властью, особенно с президентом Франклином Рузвельтом, который критиковал Маккарла за чрезмерную бюрократическую жёсткость и препятствование программам «Нового курса». Тем не менее, Верховный суд США в ряде решений (например, United States v. MacCollum, 1925) подтвердил конституционность полномочий GAO.

Отставка и последующая деятельность

Маккарл покинул пост 30 июня 1936 года, после истечения срока полномочий. После отставки он занимался частной юридической практикой в Вашингтоне, консультировал правительственные комитеты по вопросам бюджетного контроля. Умер 3 августа 1940 года в Вашингтоне от сердечного приступа.

Вклад в развитие государственного финансового контроля

Институционализация GAO

Маккарл превратил GAO из небольшого бюро с 1700 сотрудниками в организацию с численностью более 5000 человек, имеющую региональные отделения. Он ввёл стандартизированные процедуры аудита, систему отчётности и классификации расходов. Его административные решения стали основой для последующих реформ, включая Закон о бюджетной отчётности 1950 года.

Юридические прецеденты

Решения Маккарла по вопросам толкования бюджетного законодательства цитируются в американской юридической практике до сих пор. Он установил, что GAO вправе:

• Отказывать в выплате средств, если контракт заключён с нарушением закона.
• Проверять законность использования средств, выделенных на разведывательные программы (с оговорками о национальной безопасности).
• Требовать от ведомств предоставления любых документов, связанных с расходами.

Критика и наследие

Современники и историки оценивают деятельность Маккарла неоднозначно. Сторонники подчёркивают, что он создал эффективный механизм борьбы с коррупцией и нецелевым использованием бюджетных средств. Критики, особенно из администрации Рузвельта, обвиняли его в излишнем формализме, который замедлял реализацию социально-экономических программ. Тем не менее, в историографии GAO Маккарл считается «отцом-основателем» американского государственного аудита.

Память

Имя Маккарла носит здание Счётной палаты США в Вашингтоне (McCarl Building), построенное в 1930-х годах. В 2011 году GAO выпустила почтовую марку, посвящённую 90-летию организации, с портретом Маккарла. Его архив хранится в Библиотеке Конгресса США.

Источники

• The Budget and Accounting Act of 1921: A Historical Perspective — GAO Historical Publications, 2001.
• John R. McCarl: The First Comptroller General — American Journal of Public Administration, 1937.
• The GAO: The Quest for Accountability in American Government — by Roger H. Davidson, 1996.
• United States Government Accountability Office: A History of the First 100 Years — GAO, 2021.
• New York Times, 4 августа 1940, некролог Джона Р. Маккарла.