Единый европейский акт

Единый европейский акт (ЕЕА, англ. Single European Act, SEA) — первый крупный пересмотр Римских договоров 1957 года, учредивших Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Принятый в 1986 году и вступивший в силу 1 июля 1987 года, этот документ заложил правовую и институциональную основу для создания единого внутреннего рынка Европейского сообщества, а также расширил сферы его компетенции и реформировал процесс принятия решений.

Предпосылки принятия

К началу 1980-х годов Европейское экономическое сообщество столкнулось с рядом системных проблем, известных как «евросклероз». Экономический рост замедлился, уровень безработицы вырос, а конкурентоспособность европейских товаров на мировых рынках снижалась по сравнению с США и Японией. Основным препятствием для развития оставались нетарифные барьеры: различия в национальных технических стандартах, санитарных нормах, правилах сертификации, а также сложные таможенные процедуры на внутренних границах.

Важнейшим политическим импульсом стала принятая в 1985 году Белая книга Комиссии ЕС под руководством Жака Делора, которая содержала около 300 конкретных законодательных мер, необходимых для завершения создания единого рынка к 31 декабря 1992 года. Для реализации этого амбициозного плана требовалось изменить правила голосования в Совете министров (перейти от единогласия к квалифицированному большинству по большинству вопросов, связанных с рынком) и расширить полномочия Европейского парламента.

Разработка и подписание

Проект Единого европейского акта был подготовлен Межправительственной конференцией, созванной в 1985 году. Дискуссии велись вокруг двух ключевых блоков: институциональной реформы и расширения сферы деятельности Сообщества.

Документ был подписан 17 и 28 февраля 1986 года в Люксембурге и Гааге представителями 12 государств-членов Европейских сообществ (Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция, ФРГ). Процесс ратификации занял более года из-за сопротивления в некоторых странах (в частности, в Дании и Ирландии, где проводились референдумы), но к 1 июля 1987 года все необходимые процедуры были завершены.

Основные положения

Создание единого внутреннего рынка

Центральной целью ЕЕА стало «поэтапное установление внутреннего рынка на протяжении периода, истекающего 31 декабря 1992 года». Внутренний рынок определялся как «пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов» (Статья 8а Договора о ЕЭС в редакции ЕЕА). Для достижения этой цели вводилось голосование квалифицированным большинством в Совете министров по вопросам, связанным с гармонизацией технических стандартов, либерализацией услуг и движением капитала.

Институциональные реформы

ЕЕА впервые официально закрепил существование Европейского совета (встреч глав государств и правительств) на уровне договора, хотя не включил его в структуру Сообществ. Также была введена процедура сотрудничества (cooperation procedure), которая усиливала роль Европейского парламента в законодательном процессе: Парламент получил право предлагать поправки к проектам Совета министров, и для их отклонения требовалось единогласное решение Совета. Кроме того, была создана новая процедура согласия (assent procedure), дававшая Парламенту право вето на решения о расширении Сообщества и о заключении соглашений об ассоциации с третьими странами.

Расширение сфер компетенции

Акт существенно расширил сферы деятельности Европейских сообществ, добавив к ним:

• Экономическое и социальное единство — введение политики выравнивания уровней развития регионов (структурные фонды).
• Исследования и технологическое развитие — создание рамочных программ для поддержки научных разработок.
• Охрана окружающей среды — формальное закрепление экологической политики на уровне договора, с возможностью принятия мер голосованием большинства.
• Социальная политика — усиление внимания к диалогу социальных партнёров и охране труда.

Европейское политическое сотрудничество (ЕПС)

Впервые на договорном уровне была закреплена практика координации внешней политики государств-членов — Европейское политическое сотрудничество. Хотя ЕПС оставалось межправительственным механизмом (решения принимались консенсусом), оно стало важным шагом к будущей Общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ), закреплённой Маастрихтским договором.

Значение и последствия

Экономические результаты

Принятие ЕЕА дало мощный импульс экономической интеграции. За период 1986–1992 годов объём внутриевропейской торговли значительно вырос, а прямые иностранные инвестиции между странами Сообщества увеличились в несколько раз. Упрощение таможенных процедур и гармонизация стандартов позволили снизить издержки для бизнеса. К 1993 году единый внутренний рынок был в основном завершён, хотя полная либерализация некоторых секторов (например, энергетики и финансовых услуг) потребовала дополнительных мер.

Институциональное развитие

ЕЕА стал важнейшей промежуточной реформой между Римскими договорами и Маастрихтским договором 1992 года. Он доказал возможность изменения учредительных договоров без разрушения институциональной системы, а также продемонстрировал, что расширение сфер компетенции Сообщества возможно при сохранении баланса между наднациональными и межправительственными элементами. Процедура сотрудничества, введённая ЕЕА, стала прообразом более сложной процедуры совместного принятия решений (codecision), которая впоследствии стала основной законодательной процедурой Европейского союза.

Критика

Критики ЕЕА указывали на несколько недостатков. Во-первых, реформа не затронула аграрную политику, остававшуюся крайне затратной и бюрократизированной. Во-вторых, голосование квалифицированным большинством не было распространено на налоговые вопросы, социальное обеспечение и гармонизацию косвенных налогов, что сохранило серьёзные барьеры. В-третьих, механизм Европейского политического сотрудничества оставался слабым и необязательным, что проявилось в неспособности Сообщества выработать единую позицию по ряду международных кризисов (например, по войне в Персидском заливе 1990–1991 годов). Некоторые эксперты также отмечали, что ЕЕА усилил «демократический дефицит», поскольку расширение полномочий наднациональных институтов не сопровождалось адекватным усилением контроля со стороны национальных парламентов и граждан.

Источники

• Единый европейский акт (текст договора, 1986).
• Белая книга Комиссии Европейских сообществ «Завершение создания внутреннего рынка» (1985).
• Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор, 1992) — сравнительный анализ.
• Монографии по истории европейской интеграции (например, работы Д. Динана, А. Морджеса, Р. Кингдама).
• Официальные документы Европейского союза (EUR-Lex).