Единый европейский акт 1986 года¶
Единый европейский акт (ЕЕА) — это международный договор, подписанный 17 февраля 1986 года в Люксембурге и 28 февраля 1986 года в Гааге, который внёс первые существенные изменения в Римский договор 1957 года, учредивший Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Акт вступил в силу 1 июля 1987 года. Он считается ключевым этапом в процессе европейской интеграции, заложившим правовую и институциональную основу для создания единого внутреннего рынка Европейского союза (ЕС) и расширения сферы совместной компетенции государств-членов.
¶Предпосылки и контекст
¶Кризис европейской интеграции в 1970-х — начале 1980-х годов
К началу 1980-х годов процесс европейской интеграции столкнулся с серьёзными трудностями. Экономический кризис 1970-х годов, вызванный нефтяными шоками, привёл к росту протекционизма и замедлению темпов либерализации торговли внутри Сообщества. Политика «евросклероза» характеризовалась затяжными переговорами, бюрократическими проволочками и неспособностью принять ключевые решения, необходимые для завершения формирования общего рынка. Государства-члены не могли договориться о единой сельскохозяйственной политике, бюджетных вопросах и гармонизации технических стандартов.
¶Политическая воля и новые инициативы
Перелом наступил в середине 1980-х годов, когда к власти в ключевых странах ЕЭС пришли лидеры, поддерживавшие углубление интеграции: в Великобритании — Маргарет Тэтчер (хотя её позиция была противоречивой), во Франции — Франсуа Миттеран, в Германии — Гельмут Коль. Важную роль сыграла Комиссия ЕЭС под председательством Жака Делора, которая в 1985 году опубликовала «Белую книгу о завершении создания внутреннего рынка», содержавшую около 300 конкретных мер для устранения физических, технических и налоговых барьеров. Именно эта программа легла в основу Единого европейского акта.
¶Содержание и основные положения
Единый европейский акт состоял из преамбулы и четырёх разделов, которые вносили изменения в Римский договор и Договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС).
¶Создание единого внутреннего рынка
Центральным положением ЕЕА стала статья 8а, которая провозглашала цель создания «пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов» к 31 декабря 1992 года. Эта дата стала символом завершения строительства единого рынка. Для достижения этой цели Акт ввёл принцип «взаимного признания» национальных стандартов и правил, а также значительно расширил сферу применения голосования квалифицированным большинством в Совете министров ЕЭС, что позволило ускорить принятие решений по гармонизации законодательства.
¶Институциональные реформы
ЕЕА внёс ряд важных изменений в институциональную структуру Сообщества:
- Расширение голосования квалифицированным большинством: Ранее большинство решений в Совете требовало единогласия, что приводило к блокировке важных инициатив. ЕЕА распространил процедуру голосования квалифицированным большинством на вопросы, связанные с созданием единого рынка (например, гармонизация стандартов, либерализация услуг). Однако вопросы налогообложения, социальной политики и иммиграции по-прежнему требовали единогласия.
- Усиление роли Европейского парламента: Акт ввёл процедуру «сотрудничества» (cooperation procedure), которая дала Европарламенту право вносить поправки в законодательные предложения Совета и, в случае их отклонения, требовать повторного рассмотрения. Это стало первым шагом к превращению Парламента из консультативного органа в полноценного участника законодательного процесса.
- Создание Суда первой инстанции: Для разгрузки Суда Европейских сообществ (ныне Суд Европейского союза) был учреждён Суд первой инстанции, который рассматривал определённые категории дел (например, трудовые споры, дела о конкуренции).
¶Расширение сфер компетенции
ЕЕА расширил круг вопросов, по которым Сообщество могло принимать решения. В частности, в сферу его компетенции были включены:
- Экономическое и социальное сплочение: Акт признал необходимость сокращения разрыва в уровне развития между различными регионами Сообщества, что привело к реформированию структурных фондов.
- Исследования и технологическое развитие: Была заложена правовая основа для реализации совместных научно-технических программ (например, программа «Эврика»).
- Охрана окружающей среды: Впервые в договор была включена отдельная глава, посвящённая экологической политике, которая закрепила принципы предосторожности, предотвращения и «загрязнитель платит».
- Социальная политика: Акт упомянул необходимость улучшения условий труда и социального диалога, хотя и в ограниченном объёме.
¶Европейское политическое сотрудничество (ЕПС)
ЕЕА впервые официально закрепил в договорной форме механизм Европейского политического сотрудничества — межгосударственного координационного органа по вопросам внешней политики. Хотя ЕПС оставалось вне институциональной структуры Сообщества, его включение в текст Акта означало признание необходимости единой внешнеполитической линии.
¶Последствия и значение
¶Завершение создания единого рынка
Принятие ЕЕА дало мощный импульс процессу экономической интеграции. К 1 января 1993 года, несмотря на некоторые задержки, подавляющее большинство мер, предусмотренных «Белой книгой», было реализовано. Внутри Сообщества были устранены пограничные таможенные формальности, гармонизированы технические стандарты, либерализованы рынки услуг (транспорт, связь, финансы). Это привело к значительному росту взаимной торговли, увеличению прямых иностранных инвестиций и повышению конкурентоспособности европейских компаний.
¶Институциональная эволюция
ЕЕА стал важным шагом на пути к Маастрихтскому договору 1992 года, который учредил Европейский союз. Введение процедуры сотрудничества и расширение голосования квалифицированным большинством создали прецедент для дальнейшего углубления интеграции. Акт показал, что государства-члены готовы передавать часть своего суверенитета наднациональным институтам для достижения общих целей.
¶Влияние на Россию
Для СССР и затем России Единый европейский акт имел косвенное, но важное значение. Укрепление единого рынка ЕЭС привело к росту его экономического веса на мировой арене. В 1988 году между СССР и ЕЭС было подписано Соглашение о торговле и сотрудничестве, которое стало первым официальным документом, регулирующим отношения между двумя сторонами. В дальнейшем, после распада СССР, Россия стремилась к выстраиванию партнёрских отношений с ЕС, который к тому времени уже функционировал на основе принципов, заложенных ЕЕА.
¶Критика и ограничения
Несмотря на успехи, ЕЕА подвергался критике. Во-первых, он не решил проблему «демократического дефицита» — Европейский парламент по-прежнему обладал ограниченными полномочиями. Во-вторых, расширение голосования квалифицированным большинством вызывало опасения у малых стран, которые боялись, что их интересы будут игнорироваться. В-третьих, Акт не затронул такие чувствительные сферы, как налоговая и социальная политика, что впоследствии привело к дисбалансам внутри единого рынка.
¶Источники
- Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор) и Единый европейский акт: тексты и комментарии. — М.: Международные отношения, 1994.
- Европейское право: учебник для вузов / под ред. Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2004.
- История Европейского союза: учебное пособие / под ред. Ю. А. Борко. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2003.
- Шемятенков В. Г. Европейская интеграция. — М.: Международные отношения, 2003.
- Dinan D. Europe Recast: A History of European Union. — Palgrave Macmillan, 2004.