Единый реестр российского программного обеспечения

Единый реестр российского программного обеспечения — государственная информационная система, представляющая собой официальный перечень программ для электронных вычислительных машин и баз данных, которые признаны российским происхождением и допущены к закупкам для государственных и муниципальных нужд. Реестр формируется и ведётся Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 года № 1236.

История создания

Предпосылкой к созданию реестра стала необходимость реализации политики импортозамещения в сфере информационных технологий, обострившаяся после введения секторальных санкций в отношении России в 2014 году. Государственные заказчики столкнулись с рисками прекращения поддержки и обновлений зарубежного ПО, а также с угрозой ограничения доступа к критической инфраструктуре.

В ноябре 2015 года Правительство РФ утвердило правила формирования и ведения реестра, а также установило запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Оператором реестра было назначено Министерство связи и массовых коммуникаций (впоследствии — Минцифры России).

Первые записи в реестре появились в начале 2016 года. Изначально в него включались преимущественно продукты системных интеграторов и разработчиков офисного ПО, однако со временем перечень значительно расширился, охватив практически все классы программного обеспечения — от операционных систем до узкоспециализированных промышленных решений.

Правовые основы и регулирование

Основными нормативными актами, регулирующими функционирование реестра, являются:

• Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• Приказ Минкомсвязи России от 04.09.2015 № 354 «Об утверждении порядка осуществления экспертизы программного обеспечения...»;
• Федеральный закон от 29.06.2015 № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"».

Согласно правилам, заказчики при осуществлении закупок обязаны отклонять заявки, предлагающие иностранное ПО, если существует хотя бы одно российское решение с аналогичным функционалом, включённое в реестр. Исключения допускаются только при отсутствии российских аналогов, что требует обоснования в документации о закупке.

Критерии включения в реестр

Для включения программного продукта в реестр правообладатель должен подать заявку через официальный портал реестра. Экспертиза проводится уполномоченной экспертной организацией, после чего материалы рассматриваются на заседании экспертного совета при Минцифры России.

Основные требования к программному обеспечению:

• исключительные права на ПО на территории всего мира принадлежат российскому юридическому лицу, гражданину РФ или совокупности таких лиц;
• правообладатель не находится под контролем иностранных юридических лиц или граждан, за исключением ряда случаев, предусмотренных законодательством;
• выплаты по лицензионным договорам в пользу иностранных лиц не превышают 30% выручки от реализации ПО;
• программное обеспечение не имеет принудительного обновления из-за рубежа;
• продукт не содержит компонентов, происходящих из государств, включённых в перечень недружественных стран (в редакции 2022 года).

Классификация и структура реестра

Реестр структурирован по классам программного обеспечения, что облегчает поиск и сравнение продуктов. Классификация соответствует Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2). Основные категории включают:

• операционные системы и средства виртуализации;
• офисные пакеты и редакторы документов;
• системы управления базами данных;
• средства разработки и тестирования;
• антивирусное и защитное ПО;
• ERP- и CRM-системы;
• отраслевое ПО (медицина, образование, промышленность, финансы);
• геоинформационные системы;
• облачные сервисы и платформы.

Каждая запись реестра содержит сведения о наименовании продукта, правообладателе, классе ПО, дате включения, а также ссылку на официальный сайт разработчика. По состоянию на 2024 год в реестре насчитывается более 20 000 записей.

Процедура экспертизы

Экспертиза программного обеспечения проводится в два этапа. На первом этапе уполномоченная организация (в настоящее время — АО «РТЛабс» или иные аккредитованные организации) проверяет соответствие заявки формальным требованиям и техническую реализацию продукта. На втором этапе экспертный совет Минцифры России рассматривает заключение и принимает решение о включении или отказе.

Срок рассмотрения заявки обычно составляет от одного до трёх месяцев. Отказ может быть обжалован в досудебном порядке путём повторной подачи заявки после устранения замечаний.

Значение для рынка

Единый реестр российского ПО выполняет несколько ключевых функций:

• Ограничительная — формально запрещает закупку иностранного ПО при наличии российских аналогов.
• Стимулирующая — создаёт гарантированный спрос со стороны государства, что стимулирует разработку отечественных продуктов.
• Информационная — предоставляет заказчикам и потребителям достоверные сведения о российских разработках.
• Координационная — позволяет отслеживать структуру и динамику отечественного рынка ПО.

Критики отмечают, что наличие в реестре не гарантирует технического превосходства продукта над зарубежными аналогами, а формальное соответствие критериям не всегда означает полную независимость от иностранных технологий. Тем не менее реестр стал одним из центральных инструментов государственной политики цифрового суверенитета.

Взаимодействие с другими мерами поддержки

Реестр тесно связан с другими механизмами поддержки отечественного ПО:

• налоговые льготы для разработчиков (пониженные страховые взносы — 7,6%);
• грантовая поддержка через Российский фонд развития информационных технологий;
• преференции для российского ПО при закупках компаний с государственным участием (постановление № 1236 в редакции для субъектов 223-ФЗ);
• аккредитация IT-компаний Минцифры России, дающая право на льготы.

Особенности после 2022 года

После введения масштабных санкций в 2022 году и ухода ряда крупных зарубежных вендоров с российского рынка требования к включению в реестр были частично смягчены. В частности, разрешено включать в реестр продукты, использующие открытые компоненты, а также решения, основанные на форках зарубежного ПО с открытым исходным кодом, при условии подтверждения независимости разработки.

В 2023 году была введена обязательная предварительная публикация сведений о заявках для общественного обсуждения, что повысило прозрачность процедуры. Также ужесточены требования к подтверждению фактического использования продукта в коммерческой эксплуатации.

Критика и ограничения

Основные претензии к реестру связаны с:

• недостаточной строгостью проверки заявленного функционала;
• наличием в реестре продуктов с сомнительным качеством или «мёртвых» проектов;
• сложностью процедуры для небольших разработчиков;
• отсутствием публичной методики сравнительной оценки продуктов внутри одного класса.

В ответ на критику Минцифры России периодически проводит ревизию реестра, исключая записи, не соответствующие требованиям, а также внедряет механизмы обратной связи от заказчиков.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236.
2. Приказ Минкомсвязи России от 04.09.2015 № 354.
3. Официальный портал Единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (reestr.digital.gov.ru).
4. Федеральный закон от 29.06.2015 № 188-ФЗ.
5. Доклады Минцифры России о развитии отрасли информационных технологий, 2016–2024.