Единый реестр запрещённых сайтов¶

Единый реестр запрещённых сайтов (также известный как «Реестр запрещённых сайтов», «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено») — это государственная информационная система, созданная для автоматизированного учёта и блокировки интернет-ресурсов, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации. Реестр ведётся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и является основным инструментом государственного регулирования доступа к интернет-контенту в стране.

¶История создания

¶Предпосылки

Необходимость создания единого механизма блокировки противоправного контента в российском сегменте интернета возникла в начале 2010-х годов. До этого момента блокировка сайтов производилась разрозненно: по решению судов, по требованию правоохранительных органов или по инициативе провайдеров. Отсутствие централизованной системы приводило к задержкам в реагировании на распространение опасной информации, особенно детской порнографии, наркотических средств и призывов к суициду.

¶Принятие закона

28 июля 2012 года вступил в силу Федеральный закон № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон, известный как «закон о чёрных списках», стал правовой основой для создания Единого реестра. Изначально реестр был ориентирован на блокировку трёх категорий информации:

• детская порнография;
• информация о способах изготовления и употребления наркотиков;
• информация о способах совершения самоубийства и призывы к суициду.

¶Запуск и развитие

Реестр начал функционировать 1 ноября 2012 года. Первоначально в него вносились только сайты, содержащие указанные выше категории запрещённой информации. В последующие годы полномочия реестра были значительно расширены за счёт внесения изменений в законодательство. В 2014 году в реестр начали включать сайты, пропагандирующие экстремизм, а также сайты, нарушающие авторские права (в рамках «антипиратского закона»). В 2017 году в реестр стали вносить сайты, распространяющие фейковые новости и неуважение к власти. В 2022 году, после начала полномасштабного вторжения России в Украину, реестр был дополнен механизмами блокировки сайтов, распространяющих «дискредитацию» Вооружённых сил РФ и призывы к введению санкций.

¶Правовая основа и механизм работы

¶Законодательная база

Основными нормативными актами, регулирующими работу реестра, являются:

• Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статья 15.1);
• Федеральный закон № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;
• Постановление Правительства РФ № 1101 от 26 октября 2012 года, утверждающее правила ведения реестра.

¶Процедура включения в реестр

Включение сайта в реестр может происходить по нескольким основаниям:

1. По решению уполномоченных органов — Роскомнадзор самостоятельно выявляет сайты с запрещённой информацией и вносит их в реестр во внесудебном порядке (для категорий детской порнографии, наркотиков, суицида).
2. По решению суда — для блокировки сайтов, содержащих экстремистские материалы, клевету, нарушающие авторские права, требуется судебное решение.
3. По требованию правоохранительных органов — Генеральная прокуратура РФ, Министерство внутренних дел, ФСБ могут направлять требования о блокировке сайтов, содержащих призывы к массовым беспорядкам, терроризму (террористические организации, запрещённые в РФ) или экстремизму (организации, признанные экстремистскими и запрещённые в РФ).
4. По заявлению граждан или организаций — любой пользователь может подать жалобу на сайт через специальную форму на сайте Роскомнадзора. После проверки, если информация признаётся запрещённой, сайт вносится в реестр.

¶Техническая реализация

Реестр представляет собой базу данных, содержащую:

• доменные имена сайтов;
• указатели страниц (URL);
• сетевые адреса (IP-адреса);
• дату и основание включения в реестр;
• дату удаления записи (если информация была удалена).

Доступ к реестру осуществляется через API (интерфейс программирования приложений). Все операторы связи (провайдеры) и хостинг-провайдеры, работающие на территории РФ, обязаны подключиться к системе и ежедневно обновлять списки блокировок. При обнаружении в реестре нового адреса провайдер обязан в течение 24 часов (а в особых случаях — немедленно) ограничить доступ к нему.

¶Категории блокируемой информации

¶Основные категории

С момента создания реестра перечень оснований для блокировки многократно расширялся. На 2024 год в реестр вносятся сайты, содержащие:

• детскую порнографию;
• информацию о способах изготовления и употребления наркотических средств и психотропных веществ;
• информацию о способах совершения самоубийства и призывы к суициду;
• экстремистские материалы (включая символику и атрибутику организаций, признанных экстремистскими и запрещённых в РФ);
• призывы к терроризму и оправдание терроризма (террористические организации, запрещённые в РФ);
• информацию, нарушающую авторские и смежные права (в рамках «антипиратского закона»);
• фейковые новости, создающие угрозу жизни и здоровью граждан;
• информацию, выражающую явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам РФ;
• информацию, дискредитирующую использование Вооружённых сил РФ (введено в 2022 году);
• призывы к введению санкций против РФ (введено в 2022 году);
• пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений (движение ЛГБТ признано экстремистским и запрещено в РФ с 2023 года);
• информацию, направленную на популяризацию и распространение деструктивных идеологий.

¶Особые случаи

В реестр также могут вноситься сайты, которые неоднократно нарушали законодательство (например, распространяли запрещённую информацию после предупреждения), а также сайты, которые используются для организации несанкционированных массовых мероприятий.

¶Критика и последствия

¶Критика со стороны правозащитников

Единый реестр запрещённых сайтов подвергается критике по нескольким направлениям:

• Чрезмерное расширение полномочий — изначально созданный для борьбы с детской порнографией и наркотиками, реестр стал инструментом для блокировки политически неугодной информации, фейков и «неуважения к власти».
• Отсутствие прозрачности — процедура внесения в реестр во внесудебном порядке не всегда сопровождается публичным уведомлением владельцев сайтов, что затрудняет их обжалование.
• Избыточная блокировка — из-за технических особенностей блокировки по IP-адресу или по домену могут быть заблокированы легитимные сайты, размещённые на том же хостинге или имеющие похожие адреса.
• Ограничение свободы слова — реестр используется для подавления критики власти и независимых СМИ, что противоречит принципам свободы информации.

¶Технические проблемы

• Обход блокировок — пользователи активно используют VPN-сервисы, прокси-серверы и анонимайзеры для доступа к заблокированным сайтам, что снижает эффективность реестра.
• Нагрузка на провайдеров — постоянное обновление списков блокировок требует значительных технических и финансовых ресурсов от операторов связи.
• Ложные срабатывания — из-за автоматизированной проверки иногда в реестр попадают сайты, не содержащие запрещённой информации, что требует ручного разбирательства.

¶Международная реакция

Создание и расширение реестра неоднократно критиковалось международными организациями, в том числе ООН, ОБСЕ и «Репортёрами без границ», как пример государственной цензуры в интернете. В ответ на это российские власти заявляют, что реестр направлен исключительно на защиту граждан от опасной информации и соответствует национальным интересам.

¶Статистика и масштабы

По данным Роскомнадзора, на начало 2024 года в Едином реестре содержалось более 5 миллионов записей (включая домены, IP-адреса и URL). Ежедневно в реестр вносится от нескольких сотен до нескольких тысяч новых записей. Наибольшее количество блокировок приходится на категории, связанные с наркотиками, экстремизмом и нарушением авторских прав. В 2022–2023 годах резко выросло число блокировок по политическим мотивам, в том числе сайтов, критикующих действия российских властей.

¶Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
2. Федеральный закон от 28.07.2012 № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
3. Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имён...».
4. Официальный сайт Роскомнадзора — раздел «Единый реестр запрещённой информации».
5. Доклады «Репортёров без границ» о свободе интернета в России (2013–2024).
6. Публикации «Международной амнистии» о цензуре в интернете в РФ.
7. Аналитические материалы Центра цифровых прав (Россия).