Единый региональный оператор обращения с отходами¶
Единый региональный оператор — юридическое лицо, которому на основании конкурсного отбора присваивается статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) на территории конкретного субъекта Российской Федерации. Институт введён Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и начал действовать с 1 января 2019 года в рамках так называемой «мусорной реформы». Единый региональный оператор отвечает за весь цикл обращения с ТКО в границах региона: сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение, а также за заключение договоров с потребителями услуги.
¶Правовая основа
Ключевые нормы содержатся в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Статья 1 определяет регионального оператора как оператора по обращению с ТКО — юридическое лицо, обеспечивающее сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов на территории субъекта РФ. Статус присваивается по результатам конкурсного отбора, проводимого уполномоченным органом исполнительной власти региона. Срок действия соглашения об организации деятельности — не менее 10 лет.
Порядок отбора регулируется постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881, а правила обращения с ТКО — постановлением № 1156 от 12.11.2016. Территориальная схема обращения с отходами, разрабатываемая для каждого региона, закрепляет зоны деятельности операторов, источники образования отходов и объекты инфраструктуры.
¶Функции и обязанности
Основные задачи единого регионального оператора:
- заключение договоров с собственниками ТКО (гражданами, организациями, управляющими компаниями) и оказание коммунальной услуги по обращению с отходами;
- организация сбора и транспортирования отходов, в том числе привлечение подрядных перевозчиков;
- эксплуатация или обеспечение работы объектов обработки, утилизации и захоронения;
- ведение учёта объёмов и массы отходов, отчётность перед региональными и федеральными органами;
- реализация инвестиционных программ по строительству и модернизации инфраструктуры;
- ликвидация несанкционированных свалок в границах своей зоны ответственности.
Услуга регионального оператора включается в квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельной строкой. Тариф устанавливается региональным органом тарифного регулирования.
¶Модели организации
На практике применяются несколько схем:
| Модель | Характеристика |
|---|---|
| Единый оператор на весь регион | Одна организация обслуживает всю территорию субъекта |
| Несколько операторов по зонам | Регион делится на зоны, каждая закрепляется за своим оператором |
| С участием государственных компаний | Оператором выступает структура, подконтрольная региону или госкорпорации |
| Частный оператор | Статус получает частная компания по итогам конкурса |
Форма собственности значения не имеет: статус может получить как государственное унитарное предприятие, так и частное юридическое лицо.
¶Проблемы и критика
Реформа сопровождалась рядом сложностей. В отдельных регионах возникали задержки с началом работы операторов, что приводило к накоплению отходов. Отмечались случаи банкротства региональных операторов из-за разрыва между утверждённым тарифом и фактическими затратами, а также из-за низкой собираемости платежей с населения. Обсуждались вопросы прозрачности конкурсных процедур и аффилированности участников отбора.
Отдельная проблема — нехватка инфраструктуры: во многих субъектах отсутствовали достаточные мощности по сортировке и переработке, что ограничивало возможности операторов по снижению объёмов захоронения. Согласно целевым показателям национального проекта «Экология», к 2030 году предполагается направлять на сортировку до 100 % ТКО и снижать долю захоронения.
¶Значение
Институт единого регионального оператора заменил разрозненную систему, при которой обращение с отходами регулировалось преимущественно на муниципальном уровне. Консолидация ответственности позволила выстроить единые тарифы, учёт потоков отходов и планирование инфраструктуры в масштабе региона. Одновременно модель создала зависимость качества услуги от финансовой устойчивости одного хозяйствующего субъекта, что требует дополнительного контроля со стороны государства.
¶Источники
- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
- Постановление Правительства РФ от 05.09.2016 № 881
- Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156
- Национальный проект «Экология»
- Материалы Министерства природных ресурсов и экологии РФ