Продовольственная и сельскохозяйственная организация

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО; англ. Food and Agriculture Organization, FAO) — специализированное учреждение Организации Объединённых Наций, основной целью которого является борьба с голодом, обеспечение продовольственной безопасности и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства. Штаб-квартира организации находится в Риме (Италия). ФАО была основана 16 октября 1945 года в Квебеке (Канада). В настоящее время членами организации являются 194 государства, а также Европейский союз (организация-член). Официальные языки — английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Девиз организации: «Fiat Panis» (лат. «Да будет хлеб»).

История

Предпосылки создания

Идея создания международной организации, координирующей усилия в области сельского хозяйства и продовольствия, возникла ещё в начале XX века. В 1905 году в Риме был основан Международный институт сельского хозяйства (IIA), который занимался сбором и публикацией статистических данных. Однако его деятельность была прервана Первой мировой войной, а затем и Второй мировой войной. В 1943 году, в разгар войны, президент США Франклин Рузвельт созвал Конференцию ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства в Хот-Спрингсе (Виргиния, США). В ней приняли участие представители 44 государств. Конференция приняла решение о создании постоянной организации, которая заменила бы IIA.

Основание и ранние годы

16 октября 1945 года на первой сессии Конференции ФАО в Квебеке была официально учреждена Продовольственная и сельскохозяйственная организация. Первым генеральным директором стал сэр Джон Бойд Орр (Великобритания), впоследствии удостоенный Нобелевской премии мира за свою деятельность. В 1951 году штаб-квартира организации была перенесена из Вашингтона (округ Колумбия, США) в Рим, где она располагается и поныне. В первые десятилетия ФАО сосредоточилась на сборе и распространении сельскохозяйственной статистики, технической помощи развивающимся странам и борьбе с голодом в послевоенной Европе.

Деятельность в XX веке

В 1960-е годы ФАО инициировала «Зелёную революцию» — программу внедрения высокоурожайных сортов зерновых культур, удобрений и пестицидов в развивающихся странах, что позволило значительно увеличить производство продовольствия, особенно в Азии и Латинской Америке. В 1970-е годы организация столкнулась с критикой за чрезмерный упор на технологические решения и недостаточное внимание к социальным и экологическим последствиям. В ответ ФАО начала уделять больше внимания устойчивому развитию, охране природных ресурсов и поддержке мелких фермеров. В 1996 году ФАО провела Всемирный продовольственный саммит, на котором была принята Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности, поставившая цель вдвое сократить число голодающих к 2015 году.

Современный этап

В XXI веке ФАО активно участвует в реализации Целей устойчивого развития (ЦУР) ООН, в частности Цели 2 («Ликвидация голода»). Организация разрабатывает и внедряет системы раннего предупреждения продовольственных кризисов, оказывает экстренную продовольственную помощь в зонах конфликтов и стихийных бедствий, а также содействует адаптации сельского хозяйства к изменению климата. В 2020-е годы ФАО усилила работу по цифровизации сельского хозяйства, развитию агроэкологии и борьбе с потерями продовольствия. В 2023 году организация отметила 78-ю годовщину своего основания.

Структура и управление

Конференция

Высшим органом ФАО является Конференция, которая собирается раз в два года (обычно в июне-июле в Риме). В ней участвуют представители всех государств-членов. Конференция утверждает бюджет, избирает генерального директора, принимает новые страны в члены организации и определяет стратегические направления деятельности. Каждое государство-член имеет один голос.

Совет

Совет ФАО — исполнительный орган, который действует в период между сессиями Конференции. Он состоит из 49 членов, избираемых Конференцией на трёхлетний срок. Совет собирается не реже трёх раз в год и контролирует выполнение решений Конференции, утверждает программы работы и бюджет, а также рассматривает текущие вопросы. В составе Совета работают несколько комитетов, в том числе Комитет по всемирной продовольственной безопасности (CFS) и Комитет по сельскому хозяйству.

Генеральный директор

Генеральный директор является главным административным должностным лицом ФАО. Он избирается Конференцией сроком на четыре года с возможностью одного переизбрания. Генеральный директор руководит Секретариатом, представляет организацию на международной арене и отвечает за реализацию программ. С 1 августа 2019 года пост генерального директора занимает Цюй Дунъюй (Китай). Его предшественниками были, в частности, Жак Диуф (Сенегал, 1994–2011) и Жозе Грациану да Силва (Бразилия, 2011–2019).

Секретариат и региональные офисы

Секретариат ФАО насчитывает около 12 000 сотрудников (по состоянию на 2023 год). Организация имеет пять региональных офисов: для Африки (Аккра, Гана), Азии и Тихого океана (Бангкок, Таиланд), Европы и Центральной Азии (Будапешт, Венгрия), Латинской Америки и Карибского бассейна (Сантьяго, Чили) и Ближнего Востока и Северной Африки (Каир, Египет). Кроме того, существуют субрегиональные и страновые представительства в более чем 130 странах мира.

Основные направления деятельности

Борьба с голодом и недоеданием

Главная миссия ФАО — искоренение голода. Организация ежегодно публикует доклад «Состояние продовольственной безопасности и питания в мире» (SOFI), в котором оценивается число голодающих и недоедающих в мире. ФАО разрабатывает и внедряет национальные программы продовольственной безопасности, оказывает техническую помощь правительствам в разработке политики, направленной на обеспечение доступа к продовольствию для всех слоёв населения. Особое внимание уделяется борьбе с хроническим недоеданием среди детей и беременных женщин.

Устойчивое сельское хозяйство

ФАО продвигает концепцию устойчивой интенсификации сельского хозяйства, которая предполагает увеличение производства продовольствия без ущерба для окружающей среды. Организация разрабатывает стандарты и рекомендации по рациональному использованию земельных, водных и биологических ресурсов, внедрению агроэкологических методов, сохранению биоразнообразия и борьбе с деградацией почв. ФАО также координирует Глобальное почвенное партнёрство и Международный год почв.

Лесное хозяйство и рыболовство

ФАО занимается вопросами устойчивого управления лесами, борьбы с обезлесением и незаконной вырубкой. Организация публикует «Глобальную оценку лесных ресурсов» (FRA) каждые пять лет. В области рыболовства ФАО разрабатывает Кодекс ведения ответственного рыболовства, способствует борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) промыслом, а также поддерживает развитие аквакультуры как источника белка.

Продовольственная безопасность и системы раннего предупреждения

ФАО управляет Глобальной системой информации и раннего предупреждения о продовольствии и сельском хозяйстве (GIEWS), которая отслеживает ситуацию с продовольствием в мире и предупреждает о надвигающихся кризисах. Организация также координирует работу Продовольственного кризисного резерва (FCR) и оказывает экстренную продовольственную помощь в зонах конфликтов и стихийных бедствий. В 2020 году ФАО запустила инициативу «Рука помощи» (Hand-in-Hand), направленную на ускорение достижения ЦУР в наиболее уязвимых странах.

Стандартизация и информация

ФАО является ведущим мировым центром по сбору, анализу и распространению статистических данных в области сельского хозяйства, продовольствия, лесного хозяйства и рыболовства. Организация разрабатывает международные стандарты, в том числе Кодекс Алиментариус (совместно с ВОЗ) — свод стандартов на пищевые продукты, который признаётся Всемирной торговой организацией. ФАО также ведёт базы данных FAOSTAT, AQUASTAT и другие.

Критика

ФАО неоднократно подвергалась критике по ряду направлений. В 1970-е годы её обвиняли в чрезмерной ориентации на «Зелёную революцию», которая привела к росту зависимости мелких фермеров от химических удобрений и пестицидов, а также к ухудшению состояния почв и водных ресурсов. В 1990-е годы критиковалась бюрократическая структура организации и недостаточная эффективность её программ. В 2010-е годы некоторые эксперты отмечали, что ФАО уделяет недостаточно внимания проблемам изменения климата и правам мелких производителей. В ответ на критику организация провела ряд реформ, направленных на повышение прозрачности, эффективности и ориентации на местные сообщества.

Интересные факты

• 16 октября, день основания ФАО, отмечается как Всемирный день продовольствия.
• Штаб-квартира ФАО в Риме расположена в здании, построенном в 1930-е годы для министерства итальянских колоний. В 1951 году здание было передано организации.
• ФАО является одним из крупнейших издателей статистических данных в мире. Ежегодно публикуется более 2000 документов и отчётов.
• Организация имеет собственный флаг, который представляет собой земной шар на фоне колосьев пшеницы и оливковых ветвей.
• В 2020 году ФАО запустила цифровую платформу «FAO Digital Services Portfolio», которая предоставляет фермерам доступ к информации о погоде, ценах, болезнях растений и животных.

Источники

• Устав Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых Наций (1945).
• FAO. «The State of Food and Agriculture» (ежегодный доклад).
• FAO. «The State of Food Security and Nutrition in the World» (ежегодный доклад).
• FAO. «Global Forest Resources Assessment» (периодический доклад).
• Официальный сайт Продовольственной и сельскохозяйственной организации (www.fao.org).
• Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности (1996).
• Цели устойчивого развития ООН (2015).