Экспедиция ревизии счетов

Экспедиция ревизии счетов — временное государственное учреждение в Российской империи, созданное в 1733 году для проведения масштабной проверки финансовой отчётности государственных органов, казённых предприятий и подрядчиков. Экспедиция действовала в рамках административной реформы императрицы Анны Иоанновны, направленной на упорядочение государственных доходов и расходов, а также на борьбу с казнокрадством и злоупотреблениями чиновников.

История создания

Предпосылки

К началу 1730-х годов финансовая система Российской империи находилась в кризисном состоянии. Многолетняя Северная война (1700–1721), реформы Петра I и последующие военные кампании привели к росту государственного долга и массовым хищениям казённых средств. По данным Сената, в 1732 году задолженность по подрядам и поставкам превышала 1,5 миллиона рублей, что составляло значительную часть годового бюджета. Многочисленные ревизии, проводившиеся ранее, не давали результатов из-за отсутствия единой методики проверок и коррупции среди самих ревизоров.

Учреждение

Указом императрицы Анны Иоанновны от 12 (23) марта 1733 года была создана Экспедиция ревизии счетов при Сенате. Руководителем назначен сенатор граф Пётр Иванович Мусин-Пушкин (1670–1740). Штат экспедиции первоначально составлял 20 человек: 5 ревизоров (чиновников высокого ранга), 10 подьячих и 5 канцеляристов. Финансирование осуществлялось из средств Кабинета Её Императорского Величества.

Деятельность

Экспедиция работала в течение трёх лет — до 1736 года. За это время было проверено более 1200 отчётов от всех губерний, приказов, коллегий и военных ведомств. Основные направления работы:

• Проверка подрядных договоров: выявлялись завышенные цены, фиктивные поставки и невыполненные обязательства.
• Аудит казённых предприятий: металлургических заводов Урала, мануфактур, соляных и винных откупов.
• Ревизия налоговых сборов: подушной подати, оброчных платежей, таможенных пошлин.

По итогам проверок было взыскано в казну около 800 тысяч рублей — сумма, сопоставимая с годовым бюджетом нескольких губерний. Более 40 чиновников были отстранены от должностей, 12 — преданы суду за казнокрадство.

Закрытие

В 1736 году, после завершения основной работы, Экспедиция была расформирована. Её функции переданы Сенатской конторе ревизии счетов, просуществовавшей до 1763 года. Причиной закрытия стало как выполнение поставленных задач, так и недовольство влиятельных сановников, чьи злоупотребления были раскрыты.

Структура и методы работы

Организационное устройство

Экспедиция не имела филиалов на местах — все проверки проводились централизованно в Санкт-Петербурге. Документы из губерний доставлялись курьерами. Штат делился на три стола:

• Первый стол — проверка подрядов и поставок (руководитель — ревизор Иван Кириллов).
• Второй стол — ревизия налогов и сборов (ревизор Андрей Ушаков).
• Третий стол — аудит казённых предприятий (ревизор Фёдор Соймонов).

Методика

Ревизоры использовали метод сплошной проверки — каждый отчёт сравнивался с первичными документами: накладными, расписками, книгами учёта. В случае обнаружения расхождений назначалась очная ставка с подотчётными лицами. Применялись также внезапные проверки — например, на Уральских заводах ревизоры появлялись без предупреждения, что позволяло выявить сокрытие продукции.

Ограничения

Экспедиция не имела права проводить ревизии в вотчинах дворян и церковных землях — это ограничение было наложено Сенатом из-за опасений вызвать недовольство знати. Также не проверялись личные счета императорской фамилии.

Результаты и значение

Финансовые итоги

По данным отчёта, представленного Сенату в 1737 году, Экспедиция:

• Выявила недоплату налогов на сумму 1,2 миллиона рублей.
• Обнаружила фиктивные подряды на 450 тысяч рублей.
• Вернула в казну имущество (земли, заводы, товары) на сумму около 300 тысяч рублей.

Административные последствия

Работа экспедиции привела к ужесточению финансовой дисциплины. В 1734 году был принят новый Регламент казённых палат, усиливший контроль за сбором налогов. В 1735 году введена обязательная ежеквартальная отчётность для всех губернаторов. Однако после закрытия экспедиции многие меры были ослаблены из-за противодействия бюрократии.

Историческая оценка

Советские историки (например, Н. И. Павленко) рассматривали Экспедицию как одну из первых попыток создания централизованного финансового контроля в России. Современные исследователи (С. М. Троицкий, Е. В. Анисимов) отмечают, что, несмотря на временный характер, экспедиция заложила основы для последующих ревизионных органов — в частности, для Экспедиции государственных счетов (1763) и Государственного контроля (1811).

Критика и недостатки

Современная критика

Уже в 1730-е годы деятельность экспедиции подвергалась критике со стороны дворянства и купечества. Основные претензии:

• Чрезмерная строгость: ревизоры требовали отчёты за десятилетия, что было невозможно восстановить из-за утраты документов.
• Вымогательство: некоторые ревизоры (например, Андрей Ушаков) обвинялись в получении взяток за смягчение выводов.
• Неравномерность: проверки в основном касались центральных губерний, тогда как Сибирь и окраины остались без внимания.

Оценки историков

По мнению историка П. Н. Милюкова, Экспедиция ревизии счетов была «попыткой навести порядок в хаосе петровского наследия, но обречённой из-за всеобщей коррупции». Другие авторы (В. О. Ключевский) считают её полезным, но краткосрочным экспериментом, не изменившим системных проблем.

Интересные факты

• В ходе ревизии на Уральских заводах было обнаружено, что управляющие продавали казённое железо частным лицам по заниженным ценам, а разницу присваивали. Ущерб превысил 200 тысяч рублей.
• Один из ревизоров, Фёдор Соймонов, после закрытия экспедиции был назначен сибирским губернатором и продолжил борьбу с казнокрадством на новом посту.
• Документы экспедиции частично сохранились в Российском государственном архиве древних актов (РГАДА) и используются историками для изучения экономики России XVIII века.

Источники

1. Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. Том IX. СПб., 1830. — № 6368 (указ об учреждении Экспедиции).
2. Павленко Н. И. История металлургии в России XVIII века. М., 1962. — С. 145–167.
3. Троицкий С. М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке. М., 1966. — С. 89–112.
4. Анисимов Е. В. Россия в середине XVIII века: Борьба за наследие Петра. М., 1986. — С. 201–215.
5. Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформы Петра Великого. СПб., 1905. — С. 312–330.