ЕСП — европейская система паспортов¶

ЕСП (англ. ESP — European Standard Passport, также встречается расшифровка «Единый стандартный паспорт») — обозначение проекта унификации паспортных документов в странах Европейского союза, предполагающего введение единого формата удостоверения личности с общими для всех государств-членов стандартами оформления, защиты и хранения персональных данных. Идея ЕСП тесно связана с политикой пространства свободы, безопасности и справедливости ЕС и с попытками гармонизировать национальные паспортные системы, существенно различающиеся по внешнему виду, степени защищённости и составу вносимых сведений.

¶История и правовая основа

Паспортные документы в Европе исторически формировались как национальные суверенные атрибуты: каждое государство самостоятельно определяло форму, оформление и порядок выдачи. С созданием Европейского сообщества и последующим формированиом ЕС возникла потребность в сопоставимых документах, прежде всего для функционирования Шенгенской зоны, где внутренние границы отменены и контроль на них не осуществляется.

Ключевым нормативным актом стал Регламент (ЕС) № 2252/2004 от 30 ноября 2004 года «О стандартах для безопасности и паспортов граждан Союза и визовых бланках», утвердивший единые требования к загранпаспортам государств-членов: формат, минимальный размер, типографские и биометрические стандарты. Этот акт стал основой для постепенного сближения национальных паспортов, хотя полностью идентичными они не стали. В 2016 году регламент был заменён Регламентом (ЕС) 2016/0303, закрепившим обязательное внедрение биометрических данных — отпечатков пальцев и цифрового фотографического изображения лица — в паспорта всех стран ЕС.

¶Стандартизация и технические характеристики

Под европейским стандартом паспорта (европейский формат паспорта) понимается ряд обязательных параметров:

• Формат — книжечка размером 88 × 125 мм (формат ID-3 по стандарту МАР), 32 или 48 страниц.
• Биометрический чип — встроенный бесконтактный носитель (chip) стандарта ISO/IEC 14443, хранящий фотографию, отпечатки пальцев (у взрослых заявителей), а также данные, идентичные напечатанным в документе.
• Защитные элементы — гильоширная печать, микротекст, оптически переменные элементы (OVI), люминесцентные краски, защитная плёнка страниц с изображением.
• Машиночитаемая зона (MRZ) — двухстрочный код стандарта ICAO Doc 9303, содержащий основные персональные данные.
• Единый дизайн обложки — тёмно-бордовый (бордо) цвет, герб и название государства на официальном языке и на английском языке, надпись «European Union» и название страны на английском языке.

Несмотря на общие стандарты, каждая страна сохраняет право на собственные национальные элементы оформления: герб, цветовую гамму внутренних страниц, изображения достопримечательностей и иные художественные решения.

¶Национальные паспорта стран ЕС

Все государства-члены ЕС выдают паспорта, соответствующие общим требованиям, но существенно отличающиеся по дизайну и внутреннему наполнению. Например, паспорт Германии содержит на обложке федеральный орёл, паспорт Франции — герб в виде фасций, паспорт Италии — эмблату Республики. Некоторые страны (Ирландия, Хорватия) используют иные цвета обложки, хотя преобладающим остаётся бордо.

Отдельные государства ЕС не входят в Шенгенскую зону (Кипр, Ирландия), однако их паспорта также соответствуют стандартам ЕС. Великобритания, вышедшая из ЕС в 2020 году (Brexit), вернула национальный паспорт синего цвета, отказавшись от обозначения «European Union».

¶ЕСП и Россия

Для граждан Российской Федерации ЕСП не применяется: заграничный паспорт РФ оформляется в соответствии с национальным законодательством (Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Российские загранпаспорта содержат биометрические данные (в документах нового поколения, введённых с 2006 года), однако не соответствуют европейским стандартам оформления и не дают право на безвизовый въезд в страны Шенгенской зоны без визы.

¶Значение и перспективы

Стандартизация паспортов в рамках ЕС рассматривается как инструмент упрощения пограничного контроля, борьбы с подделкой документов и обеспечения безопасности. Внедрение биометрических технологий существенно снизило количество случаев использования поддельных паспортов при пересечении границ ЕС. Вместе с тем проекты полного объединения национальных паспортных систем в единый документ на уровне ЕС неоднократно обсуждались, но не получили реализации: государства-члены сохраняют суверенное право на выдачу паспортов своим гражданам.

Источники:

• Регламент (ЕС) № 2252/2004 от 30 ноября 2004 года
• Регламент (ЕС) 2016/0303
• ICAO Doc 9303 — «Travel Documents»
• Европейская комиссия — материалы по политике пространства свободы, безопасности и справедливости