Европейский союз: история, устройство и расширение¶

Европейский союз (ЕС) — экономическое и политическое объединение 27 европейских государств, созданное на основе договоров о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) и Европейском сообществе по атомной энергии (Евратом), подписанных в 1957 году в Риме. ЕС обладает наднациональными органами власти и единым правовым пространством, гарантирующим свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и людей между странами-участницами.

¶История формирования

Предпосылкой интеграции стали разрушительные последствия Второй мировой войны и стремление исключить повторение конфликтов на континенте. В 1951 году Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали Парижский договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), которое поставило под общий контроль ключевые отрасли военной промышленности.

В 1957 году те же шесть государств подписали Римские договоры, учредившие ЕЭС (общий рынок) и Евратом. В 1965 году был подписан Брюссельский договор о слиянии институтов трёх сообществ, вступивший в силу в 1967 году.

Маастрихтский договор 1992 года формально учредил Европейский союз, введя общее гражданство, единую внешнюю политику и политику безопасности, а также заложив основы экономического и валютного союза. В 2002 году в наличное обращение вошла единая валюта евро, заменившая национальные валюты в большинстве стран-участниц.

Лиссабонский договор 2007 года (в силе с 2009 года) реформировал институты ЕС, введя должность постоянного председателя Европейского совета и укрепив роль Европейского парламента.

¶Институты и органы управления

ЕС имеет уникальную систему управления, сочетающую наднациональные и межправительственные элементы:

• Европейский совет — высший политический орган, определяющий стратегические приоритеты. Состоит из глав государств и правительств стран-участниц, председателя Европейского совета и председателя Европейской комиссии.
• Европейская комиссия — исполнительный орган, обладающий правом законодательной инициативы. Состоит из 27 комиссаров (по одному от каждой страны), назначаемых на пять лет.
• Европейский парламент — единственный орган ЕС, избираемый напрямую гражданами. Насчитывает 720 депутатов, избираемых на пять лет, и осуществляет совместно с Советом законодательные и бюджетные полномочия.
• Совет Европейского союза (Совет министров) — орган, представляющий правительства стран-участниц. Принимает законодательные акты совместно с парламентом.
• Суд Европейского союза — обеспечивает единообразное толкование права ЕС, рассматривает иски против институтов и государств-членов.
• Европейская счётная палата — контролирует исполнение бюджета ЕС.
• Европейский центральный банк — определяет денежно-кредитную политику еврозоны.

¶Правовая система

Право ЕС имеет приоритет над национальным законодательством государств-членов в сферах компетенции союза. Основные источники — учредительные договоры, регламенты (применяются напрямую), директивы (требуют имплементации в национальное право) и решения Суда ЕС. Суд ЕС сформировал доктрину прямого действия и верховенства права ЕС, что обеспечивает единообразие правоприменения на всей территории союза.

¶Экономика и евро

ЕС — один из крупнейших экономических блоков мира с совокупным ВВП около 17–18 триллионов евро. Единый внутренний рынок обеспечивает свободу движения четырёх факторов: товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Экономический и валютный союз охватывает 20 государств, использующих евро (так называемая еврозона). Европейский центральный банк проводит единую монетарную политику, а Пакт стабильности и роста устанавливает бюджетные ограничения для участников (дефицит бюджета — не более 3 % ВВП, государственный долг — не более 60 % ВВП).

¶Расширение и членство

ЕС последовательно расширялся с шести первоначальных государств-основателей. Крупнейшие волны расширения произошли в 2004 году (присоединение восьми постсоциалистических стран, а также Кипра и Мальты), в 2007 году (Болгария и Румыния) и в 2013 году (Хорватия). В 2020 году Соединённое Королевство вышло из состава ЕС (Брексит) — первый и пока единственный случай выхода государства из объединения.

Статус кандидатов на вступление имеют несколько государств, включая Украину, Молдавию, Грузию и страны Западных Балкан. Процесс вступления требует выполнения Копенгагенских критериев: стабильные демократические институты, рыночная экономика и способность принимать acquis communautaire (совокупность правовых норм ЕС).

¶Шенгенская зона

Шенгенское пространство, изначально созданное в 1985 году вне правовых рамок ЕС и включённое в его право Амстердамским договором 1997 года, отменило паспортно-визовый контроль на внутренних границах. В зону входят 25 государств ЕС (кроме Ирландии и Кипра) и четыре государства, не являющиеся членами ЕС: Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария.

¶Критика и проблемы

ЕС сталкивается с рядом системных вызовов: демократический дефицит (недостаточная подотчётность наднациональных институтов гражданам), дисбалансы в экономическом развитии между северными и южными регионами, миграционный кризис, а также рост евроскептических настроений в ряде стран-участниц. Внутренние противоречия между федералистским и межправительственным подходами к дальнейшей интеграции остаются предметом политических дискуссий.

¶Источники

• Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор, 1992)
• Договор о функционировании Европейского союза (Лиссабонский договор, 2007)
• Римские договоры 1957 года
• Официальный портал Европейского союза (europa.eu)