Национальное собрание Франции

Национальное собрание Франции — нижняя палата Парламента Французской Республики, осуществляющая законодательную власть совместно с Сенатом (верхней палатой). Вместе с Сенатом образует законодательный орган страны. Национальное собрание заседает в Бурбонском дворце (Palais Bourbon) в Париже. Основными функциями являются принятие законов, контроль за деятельностью правительства и оценка государственной политики. Депутаты избираются всеобщим прямым голосованием сроком на пять лет, если парламент не был распущен досрочно Президентом Республики.

История

Происхождение и революционный период

Термин «Национальное собрание» впервые появился во время Великой французской революции. 17 июня 1789 года депутаты от третьего сословия Генеральных штатов провозгласили себя Национальным собранием, заявив о праве представлять всю нацию, а не отдельные сословия. Это событие считается началом революции. Впоследствии, 9 июля 1789 года, собрание преобразовалось в Учредительное собрание, принявшее Декларацию прав человека и гражданина и разработавшее первую конституцию Франции. В разные периоды революции (1791—1795) существовали Законодательное собрание и Конвент, которые также часто именовались национальными собраниями.

XIX — начало XX века

После реставрации монархии (1814—1830) и Июльской монархии (1830—1848) парламент состоял из Палаты депутатов, избиравшейся по цензовому избирательному праву. После революции 1848 года была учреждена Учредительная ассамблея Второй республики, а затем Законодательное собрание. При Второй империи (1852—1870) роль парламента была существенно ограничена. С установлением Третьей республики (1870—1940) Палата депутатов стала нижней палатой, избираемой всеобщим голосованием мужчин. В этот период сложилась практика парламентского контроля и формирования правительства на основе парламентского большинства.

Четвертая и Пятая республики

После Второй мировой войны была принята конституция Четвёртой республики (1946), где Национальное собрание играло центральную роль, обладая широкими полномочиями, включая избрание премьер-министра. Однако политическая нестабильность (частые смены правительств) привела к конституционной реформе 1958 года, установившей Пятую республику. Новая конституция, разработанная под руководством генерала Шарля де Голля, существенно ограничила полномочия парламента в пользу исполнительной власти (президента и правительства). С тех пор Национальное собрание сохраняет свою структуру, но его роль в законодательном процессе и контроле стала более сбалансированной.

Состав и избрание

Избирательная система

Депутаты Национального собрания избираются по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура. Страна разделена на 577 избирательных округов (577 мест), каждый из которых представляет примерно 125 000 жителей. Для победы в первом туре кандидат должен набрать более 50 % голосов при явке не менее 25 % зарегистрированных избирателей. Если ни один кандидат не достигает этого порога, проводится второй тур, в который выходят все кандидаты, набравшие не менее 12,5 % голосов от числа зарегистрированных избирателей. Во втором туре для победы достаточно относительного большинства. Такая система способствует формированию двухблоковой партийной структуры, но также может приводить к фрагментации.

Срок полномочий и досрочный роспуск

Срок полномочий депутатов составляет пять лет, если Президент Республики не распустит Национальное собрание досрочно (статья 12 конституции). Президент может принять такое решение после консультации с премьер-министром и председателями палат. Однако роспуск не может быть произведён в течение года после предыдущих выборов, а также в период действия чрезвычайного положения. После роспуска новые выборы проводятся в течение 20—40 дней. За всю историю Пятой республики роспуск применялся шесть раз (последний — в 2024 году).

Требования к кандидатам

Кандидатом в депутаты может быть гражданин Франции не моложе 18 лет, обладающий избирательными правами. Существуют ограничения: некоторые государственные должности (префекты, судьи, военные) несовместимы с депутатским мандатом. Также запрещено одновременное членство в парламенте и занятие должности в правительстве (при назначении министром депутат обязан сложить мандат).

Структура и руководство

Председатель

Национальное собрание возглавляет председатель, избираемый депутатами тайным голосованием на срок полномочий палаты. Председатель представляет палату, руководит заседаниями, назначает членов комитетов и обладает рядом конституционных полномочий, включая консультации с президентом при роспуске. Традиционно председатель избирается от партии большинства, но не обязательно является её лидером.

Бюро и комитеты

В состав Бюро (коллегиального руководящего органа) входят председатель, шесть вице-председателей, три квестора (отвечающих за административные и финансовые вопросы) и 12 секретарей. Основная работа по рассмотрению законопроектов ведётся в восьми постоянных комитетах:

• Комитет по экономическим вопросам;
• Комитет по социальным вопросам;
• Комитет по финансам, общему бюджету и экономическому контролю;
• Комитет по конституционным законам, законодательству и общему управлению;
• Комитет по иностранным делам;
• Комитет по обороне и вооружённым силам;
• Комитет по устойчивому развитию и территориальному планированию;
• Комитет по культуре и образованию.

Также могут создаваться временные следственные комиссии и комитеты по оценке политики.

Политические группы

Депутаты объединяются в политические группы (фракции) по партийной принадлежности. Для создания группы требуется не менее 15 депутатов. Группы получают дополнительное финансирование и время для выступлений. Руководители групп участвуют в Конференции председателей, определяющей повестку заседаний.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Национальное собрание принимает законы. Законодательная инициатива принадлежит премьер-министру (правительственные законопроекты) и депутатам (частные законопроекты). Проекты проходят несколько чтений в обеих палатах. В случае разногласий между Собранием и Сенатом после двух чтений в каждой палате, правительство может созвать согласительную комиссию. Если компромисс не достигнут, Национальное собрание может принять закон окончательно (статья 45 конституции), что даёт ему преимущество перед Сенатом.

Контроль за правительством

Собрание осуществляет контроль за деятельностью правительства через:

• Вопросы к правительству: еженедельные устные вопросы (в том числе «час вопросов» в прямом эфире).
• Следственные комиссии: временные органы для расследования конкретных вопросов.
• Вотум недоверия: депутаты могут вынести резолюцию порицания правительству (статья 49, пункт 2). Для принятия требуется абсолютное большинство голосов. Если вотум принят, премьер-министр обязан подать в отставку.
• Оценка политики: через доклады и слушания.

Бюджетные полномочия

Правительство представляет проект государственного бюджета. Национальное собрание рассматривает его в первую очередь и утверждает доходы и расходы. Депутаты могут вносить поправки, но с ограничениями: поправки, увеличивающие расходы или сокращающие доходы, не допускаются без компенсирующих предложений. Если бюджет не принят в течение 70 дней, правительство может ввести его в силу декретом.

Законодательный процесс

Порядок рассмотрения

1. Внесение законопроекта (правительственного или частного).
2. Направление в профильный постоянный комитет.
3. Обсуждение в комитете, внесение поправок.
4. Обсуждение в пленарном заседании (первое чтение): доклад комитета, общая дискуссия, постатейное обсуждение, голосование.
5. Передача в Сенат (второе чтение).
6. В случае разногласий — согласительная комиссия или окончательное решение Собрания.

Особые процедуры

• Ускоренная процедура: правительство может объявить законопроект срочным, сокращая сроки рассмотрения.
• Блокировка поправок: правительство может потребовать голосования только по своему тексту (статья 44, пункт 3).
• Принятие без голосования (49-3): премьер-министр может поставить вопрос о доверии правительству при обсуждении законопроекта. Если резолюция порицания не принята, закон считается одобренным без голосования. Эта процедура часто критикуется как ограничение парламентских прав.

Отношения с другими органами власти

Президент Республики

Президент не является членом парламента, но может обращаться к нему с посланиями. Президент назначает премьер-министра, который должен получить поддержку большинства в Собрании. Президент может распустить Собрание, но не может его созвать или отсрочить заседания.

Правительство

Правительство (премьер-министр и министры) несёт ответственность перед Национальным собранием. Премьер-министр регулярно выступает с заявлениями. Министры могут присутствовать на заседаниях и участвовать в обсуждениях, но не голосуют, если не являются депутатами.

Сенат

Сенат (верхняя палата) имеет равные с Собранием законодательные полномочия, но при разногласиях решающее слово остаётся за Собранием. Сенат избирается косвенным голосованием и представляет территориальные коллективы. Его роль в контроле за правительством менее значительна.

Критика и реформы

Проблемы

• Доминирование правительства: процедура 49-3 и ограничения на поправки критикуются за ослабление роли парламента.
• Непропорциональность представительства: мажоритарная система приводит к несоответствию между долей голосов и числом мест (например, партии, набравшие 30 % голосов, могут получить 60 % мест).
• Недостаточная прозрачность: лоббизм и влияние групп интересов вызывают обеспокоенность.

Реформы

• В 2008 году конституционная реформа расширила права парламента: депутаты получили больше контроля над повесткой дня, была введена процедура «референдума по инициативе депутатов».
• В 2017 году был принят закон о морализации общественной жизни, ограничивающий совмещение мандатов и усиливающий контроль за финансированием.
• Обсуждаются предложения о введении элемента пропорциональной системы (частичное пропорциональное представительство) для повышения справедливости выборов.

Интересные факты

• Бурбонский дворец, где заседает Собрание, был построен в 1722—1728 годах для герцогини Бурбонской, дочери Людовика XIV.
• Зал заседаний имеет форму полукруга, что символизирует равенство депутатов.
• Каждый депутат имеет право на один голос, независимо от численности округа.
• Самая короткая сессия в истории состоялась в 1962 году — всего несколько часов, после чего Собрание было распущено.

Источники

• Конституция Французской Республики (1958 г., с поправками).
• Официальный сайт Национального собрания Франции (Assemblée nationale).
• «История парламентаризма во Франции» (коллектив авторов, 2015).
• «Политическая система Франции» — учебное пособие, МГИМО, 2020.
• «Les institutions de la Ve République» — Jean Gicquel, 2019.