Федеральная государственная информационная система Меркурий

Федеральная государственная информационная система «Меркурий» (ФГИС «Меркурий») — это автоматизированная информационная система, предназначенная для электронной ветеринарной сертификации подконтрольных товаров и отслеживания их перемещения на территории Российской Федерации. Система является частью системы «ВетИС» (Ветеринарная информационная система), оператором которой выступает Россельхознадзор. Внедрение ФГИС «Меркурий» направлено на обеспечение прослеживаемости продукции животного происхождения, борьбу с фальсификатом и нелегальным оборотом, а также на упрощение процедур оформления ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) за счёт перевода их в электронный вид.

История создания и внедрения

Разработка ФГИС «Меркурий» началась в 2009 году в рамках реализации программы по созданию единой информационной среды в сфере ветеринарного надзора. Необходимость создания системы была обусловлена несовершенством бумажного документооборота, который позволял подделывать ветеринарные сертификаты и вводить в оборот продукцию неизвестного происхождения.

В 2010 году система была запущена в тестовом режиме. С 1 июля 2018 года, согласно Федеральному закону № 431-ФЗ от 28 декабря 2017 года, оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде стало обязательным для большинства участников оборота подконтрольных товаров. Исключения были сделаны для некоторых категорий продукции и предприятий (например, для розничной торговли, реализующей продукцию конечному потребителю без дальнейшей переработки, — для них обязательная сертификация была введена позже). С 1 июля 2019 года обязательная электронная сертификация распространилась на готовую молочную продукцию, а с 1 ноября 2019 года — на готовую мясную продукцию.

Классификация и виды подконтрольных товаров

ФГИС «Меркурий» охватывает широкий перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю. К ним относятся:

• Продукция животного происхождения: мясо и мясопродукты, молоко и молочная продукция, рыба и морепродукты, яйца, мёд, желатин, коллаген, жиры.
• Живые животные: сельскохозяйственные, домашние, дикие, зоопарковые, а также птицы, рыбы, пчёлы.
• Корма и кормовые добавки: для сельскохозяйственных и домашних животных, включая корма для непродуктивных животных (кошек, собак).
• Сырьё животного происхождения: шкуры, шерсть, пух, перо, кости, рога, кровь, а также субпродукты.
• Биологические материалы: сперма, яйцеклетки, эмбрионы, используемые для воспроизводства.
• Лекарственные средства для ветеринарного применения: вакцины, сыворотки, антибиотики, премиксы.

Устройство и функциональные возможности

ФГИС «Меркурий» представляет собой веб-приложение, доступное через интернет. Основные функциональные модули системы включают:

• Оформление ВСД: создание, подписание, аннулирование электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД). Каждый эВСД содержит информацию о продукции, её происхождении, производителе, перевозчике, получателе, а также о проведённых ветеринарно-санитарных экспертизах.
• Гашение ВСД: процедура, при которой получатель продукции подтверждает факт её поступления и соответствие заявленным характеристикам. Гашение производится в течение 24 часов с момента приёмки.
• Журнал продукции: ведение учёта поступающей и произведённой продукции, а также остатков на складах.
• Регистрация хозяйствующих субъектов: все участники оборота (производители, переработчики, импортёры, оптовые и розничные продавцы) должны быть зарегистрированы в системе.
• Интеграция с другими системами: ФГИС «Меркурий» интегрируется с системой «Честный знак» (маркировка товаров), единой государственной автоматизированной информационной системой (ЕГАИС) для учёта алкогольной продукции, а также с системами таможенных органов.
• Аналитика и отчётность: система позволяет формировать отчёты по движению товаров, выявлять нарушения, анализировать объёмы производства и оборота.

Применение и значение

ФГИС «Меркурий» используется всеми участниками рынка, связанными с оборотом подконтрольных товаров:

• Производители: оформляют эВСД на произведённую продукцию, подтверждая её безопасность и происхождение.
• Переработчики: получают сырьё с эВСД, гасят их, а затем оформляют новые ВСД на готовую продукцию.
• Импортёры: оформляют эВСД на ввозимую продукцию на основании ветеринарных сертификатов страны-экспортёра.
• Оптовые и розничные продавцы: получают продукцию с эВСД, гасят их, а также могут оформлять ВСД при перепродаже.
• Государственные органы: Россельхознадзор использует систему для контроля за оборотом продукции, выявления нарушений, проведения расследований.
• Потребители: через мобильные приложения или сайт «Честный знак» могут проверить легальность и происхождение продукции по коду маркировки.

Значение системы заключается в:

• Повышении прозрачности цепочки поставок: от фермы до прилавка.
• Снижении доли фальсифицированной и контрабандной продукции.
• Упрощении документооборота и сокращении временных затрат на оформление ВСД.
• Обеспечении возможности оперативного отзыва продукции в случае выявления угрозы безопасности.
• Создании единой базы данных о производстве и обороте продукции животного происхождения.

Критика и сложности

Внедрение ФГИС «Меркурий» сопровождалось рядом критических замечаний и сложностей:

• Технические проблемы: в первые годы работы система периодически испытывала сбои, зависания, что приводило к задержкам в оформлении документов и срывам поставок.
• Сложность интерфейса: пользователи, особенно небольшие предприятия и фермеры, отмечали неудобство и запутанность интерфейса, требующего специального обучения.
• Необходимость доступа в интернет: для работы с системой требуется стабильное интернет-соединение, что является проблемой для отдалённых регионов.
• Избыточность требований: некоторые участники рынка указывали на излишнюю бюрократизацию, когда оформление ВСД требуется для продукции, не представляющей ветеринарного риска (например, для некоторых видов готовой продукции).
• Нагрузка на бизнес: внедрение системы потребовало от предприятий дополнительных затрат на обучение персонала, закупку оборудования и программного обеспечения.
• Проблемы с интеграцией: не всегда гладко проходила интеграция с внутренними системами учёта предприятий, что приводило к дублированию данных.

Интересные факты

• Система названа в честь планеты Меркурий, что символизирует скорость и оперативность обработки информации.
• ФГИС «Меркурий» является частью более крупной системы «ВетИС», которая включает в себя также системы «Аргус» (контроль импорта), «Веста» (лабораторные исследования), «Ирена» (учёт лекарственных средств) и другие.
• По данным Россельхознадзора, ежедневно в системе оформляется более 10 миллионов электронных ВСД.
• В 2022 году система была доработана для возможности оформления ВСД на продукцию, произведённую на территории новых регионов РФ.

Перспективы развития

Планируется дальнейшее развитие ФГИС «Меркурий» в направлении:

• Углубления интеграции с системой «Честный знак» для полной прослеживаемости товаров.
• Внедрения автоматического анализа данных для выявления рисков и нарушений.
• Упрощения интерфейса для пользователей, включая мобильные приложения.
• Расширения перечня подконтрольных товаров, в том числе за счёт продукции растительного происхождения, содержащей компоненты животного происхождения.
• Повышения надёжности и отказоустойчивости системы.