Федеральная пограничная служба

Федеральная пограничная служба (ФПС России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявший в 1993—2003 годах государственное управление в сфере защиты и охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны России, а также организацию пограничной службы. В 2003 году ФПС России была упразднена, а её функции и структура переданы в ведение Федеральной службы безопасности Российской Федерации, где была создана Пограничная служба ФСБ России.

История

Предшественники

История пограничной охраны России насчитывает несколько столетий. В XVI—XVII веках существовала сторожевая и станичная служба на южных рубежах государства. В 1782 году указом Екатерины II была учреждена пограничная стража. В 1893 году был создан Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС) Министерства финансов. После Октябрьской революции 1917 года ОКПС был расформирован, а в 1918 году создана Пограничная охрана РСФСР. В советский период пограничные войска входили в состав Комитета государственной безопасности (КГБ) СССР.

Создание ФПС России

После распада СССР в 1991 году пограничные войска, дислоцированные на территории РСФСР, перешли под юрисдикцию России. 12 июня 1992 года Указом Президента России Б. Н. Ельцина была создана Федеральная пограничная служба — Главное командование Пограничных войск Российской Федерации. 30 декабря 1993 года Указом Президента № 2318 было утверждено Положение о Федеральной пограничной службе — Главном командовании Пограничных войск РФ. С этого момента ФПС получила статус самостоятельного федерального органа исполнительной власти, подчиняющегося непосредственно Президенту России.

Деятельность и реформы (1994—2003)

В 1994 году ФПС была переименована в Федеральную пограничную службу Российской Федерации (ФПС России). В её состав вошли пограничные войска, органы пограничной службы, а также образовательные и научные учреждения. В 1995—1996 годах была проведена реорганизация структуры, в ходе которой были созданы региональные пограничные управления. В 1997 году ФПС России получила право на оперативно-розыскную деятельность.

В 1998—2000 годах ФПС участвовала в охране границ Таджикистана в составе Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ, а также в контртеррористической операции на Северном Кавказе. В 2001 году была утверждена новая структура ФПС, включавшая 10 региональных пограничных управлений.

Упразднение и передача функций в ФСБ

11 марта 2003 года Указом Президента России В. В. Путина № 308 Федеральная пограничная служба была упразднена. Её функции, полномочия и имущество были переданы Федеральной службе безопасности Российской Федерации. На базе ФПС была создана Пограничная служба ФСБ России. Основной причиной реформы называлась необходимость централизации управления силовыми структурами и повышения эффективности борьбы с трансграничными угрозами.

Структура и организация

Руководство

ФПС России возглавлял директор, который одновременно являлся главнокомандующим Пограничными войсками. Директор назначался на должность и освобождался от неё Президентом России. В разное время этот пост занимали:

• Владимир Шляхтин (1992—1993) — первый главнокомандующий Пограничными войсками РФ.
• Андрей Николаев (1993—1997) — генерал армии, руководил ФПС в период её становления.
• Константин Тоцкий (1998—2003) — последний директор ФПС, впоследствии возглавил Пограничную службу ФСБ.

Органы управления

Центральный аппарат ФПС включал главные управления и отделы: Главное управление пограничных войск, Управление организации пограничной службы, Управление разведки, Управление кадров, Финансово-экономическое управление и другие. При ФПС действовал Военный совет.

Региональные структуры

Территориально ФПС была разделена на региональные пограничные управления (РПУ), которые охватывали федеральные округа или группы субъектов РФ. Крупнейшими из них были:

• Северо-Западное РПУ (штаб в Санкт-Петербурге)
• Северо-Кавказское РПУ (штаб в Ростове-на-Дону)
• Дальневосточное РПУ (штаб в Хабаровске)
• Калининградское РПУ (штаб в Калининграде)

В состав каждого РПУ входили пограничные отряды, пограничные заставы, контрольно-пропускные пункты (КПП), морские пограничные части и авиационные подразделения.

Основные задачи и функции

Основными задачами ФПС России являлись:

• Охрана государственной границы РФ на суше, море, реках и озёрах.
• Защита территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны России.
• Осуществление пропуска лиц, транспортных средств, грузов и товаров через государственную границу.
• Борьба с незаконной миграцией, контрабандой, наркотрафиком и браконьерством.
• Участие в охране границ государств — участников СНГ (в рамках коллективных договорённостей).
• Осуществление оперативно-розыскной деятельности в пределах своей компетенции.
• Обеспечение режима государственной границы.

Вооружение и техническое оснащение

ФПС России располагала значительным арсеналом вооружения и техники, включая:

• Стрелковое оружие: автоматы Калашникова (АК-74, АКС-74), пулемёты (РПК-74, ПКМ), снайперские винтовки (СВД), пистолеты (ПМ, АПС).
• Бронетехника: бронетранспортёры (БТР-80, БТР-70), боевые машины пехоты (БМП-2), разведывательные машины (БРДМ-2).
• Морские силы: сторожевые корабли (проекта 10410 «Светляк», проекта 205П «Тарантул»), патрульные катера (проекта 1400 «Гриф», проекта 371 «Аист»), малые пограничные суда.
• Авиация: вертолёты Ми-8, Ми-24, Ми-2; самолёты Ан-26, Ан-72, Су-27 (в морской авиации).
• Специальные средства: приборы ночного видения, тепловизоры, радиолокационные станции, системы наблюдения и связи.

Пограничные войска

Пограничные войска являлись основой ФПС России. Они комплектовались на основе всеобщей воинской обязанности (призыв) и по контракту. В состав войск входили:

• Пограничные отряды — основные тактические единицы, обеспечивавшие охрану участка границы.
• Пограничные заставы — гарнизоны численностью от 30 до 100 человек, непосредственно нёсшие службу на границе.
• Морские пограничные части — корабли и катера, охранявшие морские рубежи.
• Авиационные части — вертолётные и самолётные эскадрильи для патрулирования и поддержки.
• Специальные подразделения — разведывательные, десантно-штурмовые, инженерные и связи.

Образовательные учреждения

ФПС России имела собственную систему подготовки кадров. Ключевыми учебными заведениями являлись:

• Московский пограничный институт ФПС России (ныне Московский пограничный институт ФСБ России).
• Голицынский пограничный институт ФПС России (Московская область).
• Калининградский пограничный институт ФПС России.
• Хабаровский пограничный институт ФПС России.
• Курсы переподготовки и повышения квалификации в различных регионах.

Международное сотрудничество

ФПС России активно взаимодействовала с пограничными службами стран СНГ, а также с государствами Европы и Азии. В 1990-е годы были заключены двусторонние соглашения об охране границ с Казахстаном, Белоруссией, Украиной, Грузией, Азербайджаном и другими странами. ФПС участвовала в деятельности Совета командующих Пограничными войсками государств — участников СНГ. В 2000 году ФПС присоединилась к Международной организации по миграции (МОМ) в части обмена информацией о нелегальной миграции.

Критика и проблемы

Деятельность ФПС России в 1990-е годы сопровождалась рядом проблем:

• Недостаточное финансирование — в условиях экономического кризиса 1990-х годов пограничные войска испытывали нехватку средств на обмундирование, питание, топливо и техническое обеспечение.
• Коррупция — на контрольно-пропускных пунктах фиксировались случаи взяточничества и содействия незаконному перемещению товаров.
• Неэффективность охраны границ — на некоторых участках (например, на Кавказе и в Средней Азии) граница оставалась «прозрачной» для контрабандистов и нелегальных мигрантов.
• Потери в ходе боевых действий — в 1994—1996 и 1999—2000 годах пограничники несли потери на таджикско-афганской границе и в Чечне.

Наследие и современное состояние

После упразднения ФПС России в 2003 году её функции перешли к Пограничной службе ФСБ России. Многие кадровые сотрудники, традиции и структура были сохранены. В 2005 году был учреждён День пограничника (28 мая), который отмечается как профессиональный праздник. В настоящее время Пограничная служба ФСБ России является одной из наиболее технически оснащённых пограничных служб в мире, используя современные системы наблюдения, беспилотные летательные аппараты и спутниковую связь.

Источники

• Указ Президента РФ от 30 декабря 1993 года № 2318 «О Федеральной пограничной службе — Главном командовании Пограничных войск Российской Федерации».
• Указ Президента РФ от 11 марта 2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации».
• Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года № 4730-1.
• История пограничной службы России: сборник документов и материалов. — М.: Граница, 1998.
• Николаев А. И. Пограничные войска России: история и современность. — М.: Воениздат, 2000.
• Тоцкий К. В. Пограничная служба России: от ФПС к ФСБ. — М.: Наука, 2005.