Росфиннадзор

Росфиннадзор — это неофициальное, широко распространённое в СМИ и профессиональной среде название Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), упразднённого федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявшего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Служба была ликвидирована в 2016 году, а её полномочия переданы другим ведомствам.

История

Создание

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Первоначально она находилась в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Создание Росфиннадзора было частью административной реформы, направленной на разграничение функций нормотворчества, контроля и правоприменения между различными уровнями исполнительной власти.

Деятельность (2004–2016)

В период своего существования Росфиннадзор выполнял ключевую роль в системе государственного финансового контроля. Основными направлениями работы были:

• Контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере: проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
• Валютный контроль: надзор за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства РФ, включая контроль за репатриацией валютной выручки, обоснованностью валютных операций и соблюдением лимитов.
• Внешний контроль качества работы аудиторских организаций: проведение проверок качества аудита в отношении аудиторских фирм, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, перечень которых установлен законодательством (например, государственных корпораций, публичных акционерных обществ).
• Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций (СРО) в сфере финансового рынка: до передачи части полномочий другим регуляторам, Росфиннадзор курировал деятельность СРО аудиторов, оценщиков и арбитражных управляющих.

Упразднение

Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена. Основными причинами ликвидации стали оптимизация структуры федеральных органов власти и устранение дублирования функций с другими ведомствами, в первую очередь со Счётной палатой РФ и Федеральным казначейством.

Передача функций

После упразднения Росфиннадзора его функции были перераспределены между двумя ведомствами:

1. Федеральное казначейство (Казначейство России): получило основную часть полномочий, включая:

• Контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере (проверки бюджетополучателей).
• Функции органа валютного контроля.
• Внешний контроль качества работы аудиторских организаций.
• Надзор за деятельностью СРО в сфере аудита.

1. Федеральная налоговая служба (ФНС России): приняла на себя функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ранее частично дублировавшиеся), а также часть полномочий по контролю за деятельностью СРО арбитражных управляющих.

Структура и руководство

Руководители

За время существования Росфиннадзора его возглавляли:

• Сергей Павлович Горячев (2004–2008) — первый руководитель службы.
• Андрей Владимирович Бельянт (2008–2016) — последний руководитель, руководивший процессом ликвидации ведомства.

Центральный аппарат

Структура центрального аппарата включала управления по основным направлениям деятельности:

• Управление контроля в финансово-бюджетной сфере.
• Управление валютного контроля.
• Управление контроля аудита.
• Правовое управление.
• Административное управление.

Территориальные органы

Росфиннадзор имел разветвлённую сеть территориальных управлений, которые осуществляли контрольные мероприятия непосредственно в субъектах Российской Федерации. Эти управления были упразднены одновременно с центральным аппаратом, а их функции и часть сотрудников перешли в соответствующие управления Федерального казначейства по субъектам РФ.

Критика и оценки

Деятельность Росфиннадзора в период его существования подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Избыточное администрирование: Бизнес-сообщество нередко указывало на жёсткость и формализм при проведении проверок, особенно в сфере валютного контроля, когда штрафы налагались за незначительные нарушения (например, несвоевременное предоставление документов при отсутствии финансового ущерба).
• Дублирование функций: Существовала значительная зона пересечения полномочий со Счётной палатой РФ (в части контроля за бюджетными средствами) и с Федеральной налоговой службой (в части контроля за аудиторами и СРО). Это приводило к тому, что одни и те же организации могли проверяться несколькими ведомствами.
• Неэффективность системы: Часть экспертов отмечала, что система контроля Росфиннадзора была ориентирована на выявление нарушений постфактум, а не на предотвращение нецелевого расходования средств на этапе планирования бюджета.
• Последствия ликвидации: Передача функций в Казначейство России, по мнению ряда аналитиков, привела к централизации контроля, но также создала риск снижения независимости проверяющих (так как Казначейство само является участником бюджетного процесса) и потери специализированной экспертизы, накопленной сотрудниками упразднённой службы.

Значение для финансовой системы

Несмотря на непродолжительный период существования (12 лет), Росфиннадзор сыграл важную роль в становлении современной системы государственного финансового контроля в России. Он стал одним из первых специализированных органов, разделивших функции Министерства финансов (нормотворчество) и контроля (надзор). Опыт, накопленный службой, в том числе методология проведения проверок и реестры нарушений, был частично использован при формировании контрольных блоков Федерального казначейства. Ликвидация Росфиннадзора стала частью более широкой тенденции по укрупнению и централизации контрольных органов в РФ, направленной на повышение эффективности управления государственными финансами.

Источники

• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Указ Президента РФ от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере».
• Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 года № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».
• Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
• Материалы Счётной палаты РФ и Федерального казначейства о результатах контрольных мероприятий (2004–2016).
• Публикации в деловых СМИ («Коммерсантъ», «Ведомости», РБК) за 2015–2016 годы, посвящённые реформе контрольных органов.