Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявший функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, а также по нормативно-правовому регулированию в этой области в пределах, установленных законодательством. Служба была создана в 2005 году и упразднена в 2015 году, а её функции переданы другим ведомствам.

История

Предпосылки создания

В начале 2000-х годов в России сложилась ситуация, при которой система размещения и исполнения государственного оборонного заказа (ГОЗ) характеризовалась низкой эффективностью, частыми срывами сроков поставок и нецелевым расходованием бюджетных средств. Отсутствие единого контролирующего органа приводило к тому, что заказчики (Минобороны, другие силовые ведомства) и исполнители (предприятия оборонно-промышленного комплекса) действовали разрозненно. В 2004 году, в ходе административной реформы, было принято решение о создании специализированной службы, подведомственной Министерству обороны.

Создание и деятельность

Рособоронзаказ был образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 2005 года № 285 «О Федеральной службе по оборонному заказу». Служба начала работу в апреле 2005 года. Её первым руководителем стал Сергей Маев (2005—2007). В разные годы службу возглавляли Виктор Борисов (2007—2011), Людмила Воробьёва (2011—2013) и Татьяна Евдокимова (2013—2015).

Основными задачами Рособоронзаказа были:

• контроль за обоснованностью цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ;
• надзор за соблюдением законодательства при размещении заказов;
• проведение проверок предприятий-исполнителей;
• привлечение к административной ответственности за нарушения в сфере ГОЗ.

В 2008 году, после принятия Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», полномочия службы были расширены. В 2011 году, в связи с реорганизацией системы госзакупок, часть функций по контролю за размещением заказов была передана Федеральной антимонопольной службе (ФАС России).

Упразднение

В 2015 году, в рамках дальнейшей оптимизации системы государственного управления, Рособоронзаказ был упразднён Указом Президента Российской Федерации от 8 сентября 2015 года № 483. Его функции по контролю и надзору в сфере ГОЗ были переданы Федеральной антимонопольной службе (ФАС России), а функции по нормативно-правовому регулированию — Министерству обороны Российской Федерации. Таким образом, контроль за ценообразованием и исполнением оборонного заказа сосредоточился в едином антимонопольном органе.

Структура и руководство

Организационная структура

Рособоронзаказ являлся федеральной службой, подведомственной Министерству обороны РФ. В структуру службы входили:

• центральный аппарат (управления и отделы);
• территориальные органы (управления по федеральным округам и в отдельных субъектах РФ);
• подведомственные организации (например, научно-исследовательские центры).

Центральный аппарат состоял из нескольких управлений, ключевыми из которых были:

• Управление контроля за размещением государственного оборонного заказа;
• Управление контроля за ценообразованием;
• Управление правового обеспечения;
• Управление финансового контроля и аудита.

Руководители

Полномочия и функции

Основные полномочия

Согласно Положению о Федеральной службе по оборонному заказу, утверждённому постановлением Правительства РФ от 19 июня 2005 года № 382, Рособоронзаказ имел право:

• проводить плановые и внеплановые проверки предприятий-исполнителей ГОЗ;
• запрашивать и получать от заказчиков и исполнителей документы, связанные с формированием и исполнением заказов;
• выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений;
• составлять протоколы об административных правонарушениях и налагать штрафы;
• обращаться в суд с исками о признании недействительными сделок, заключённых с нарушением законодательства.

Сфера контроля

Контроль Рособоронзаказа распространялся на:

• размещение заказов на поставки продукции (работ, услуг) для федеральных нужд в области обороны и безопасности;
• ценообразование на продукцию, поставляемую по ГОЗ, включая проверку обоснованности затрат и рентабельности;
• исполнение государственных контрактов, включая соблюдение сроков, качества и объёмов поставок;
• деятельность головных исполнителей и соисполнителей ГОЗ.

Ключевые направления деятельности

Контроль ценообразования

Одним из главных направлений работы Рособоронзаказа был контроль за ценообразованием в сфере ГОЗ. Служба проверяла обоснованность начальных (максимальных) цен контрактов, а также фактических затрат исполнителей. В ходе проверок выявлялись случаи завышения цен на сырьё, материалы и комплектующие, а также необоснованного включения в себестоимость продукции непроизводственных расходов. По данным службы, в 2010—2014 годах экономия бюджетных средств в результате контрольных мероприятий составила более 50 миллиардов рублей.

Надзор за размещением заказов

Рособоронзаказ осуществлял надзор за соблюдением законодательства при размещении заказов на поставки продукции для оборонных нужд. Служба проверяла:

• правильность выбора способа размещения заказа (конкурс, аукцион, запрос котировок, у единственного поставщика);
• соблюдение сроков и процедур проведения торгов;
• отсутствие ограничений конкуренции и сговора между участниками.

В случае выявления нарушений служба могла аннулировать результаты торгов или обязать заказчика провести повторную процедуру.

Административная практика

Рособоронзаказ активно применял меры административной ответственности. За период с 2005 по 2015 год было возбуждено несколько тысяч дел об административных правонарушениях. Наиболее частыми нарушениями были:

• нецелевое использование бюджетных средств;
• нарушение сроков поставки продукции;
• представление недостоверных сведений о цене продукции;
• несоблюдение порядка ведения раздельного учёта затрат.

Критика и проблемы

Деятельность Рособоронзаказа неоднократно подвергалась критике. Основные претензии касались:

• недостаточной эффективности контроля — несмотря на выявление нарушений, многие проблемы с ценообразованием и сроками поставок сохранялись;
• дублирования функций с другими ведомствами (ФАС, Счётная палата, Минобороны);
• бюрократизации процесса — проверки часто приводили к задержкам в исполнении контрактов;
• недостаточной прозрачности — решения службы не всегда были публично обоснованы.

В 2014—2015 годах, в условиях роста расходов на оборону и необходимости повышения эффективности системы ГОЗ, было принято решение об упразднении Рособоронзаказа и передаче его функций ФАС России, что, по мнению экспертов, должно было обеспечить более комплексный и независимый контроль.

Наследие

После упразднения Рособоронзаказа его правопреемником в части контрольных функций стала ФАС России, в составе которой было создано специальное Управление контроля за государственным оборонным заказом. Опыт работы службы был учтён при разработке Федерального закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (2012 год), который закрепил принципы ценообразования и контроля в этой сфере. Многие сотрудники Рособоронзаказа перешли на работу в ФАС и другие ведомства, сохранив накопленную компетенцию.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 2005 года № 285 «О Федеральной службе по оборонному заказу»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2005 года № 382 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по оборонному заказу»
• Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»
• Указ Президента Российской Федерации от 8 сентября 2015 года № 483 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»
• Материалы официального сайта ФАС России (раздел «Государственный оборонный заказ»)
• Доклады и отчёты Федеральной службы по оборонному заказу за 2005—2014 годы