Федеральная служба Ростехнадзор

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) — это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере промышленной, ядерной, радиационной, пожарной (на объектах промышленности и энергетики) и строительной безопасности, а также в области безопасности гидротехнических сооружений, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, и в области охраны окружающей среды (в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия). Является уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

История

Предшественники (XVIII — начало XX века)

История государственного надзора за промышленной безопасностью в России восходит к горному делу. В 1719 году по указу Петра I была учреждена Берг-коллегия, которая контролировала добычу полезных ископаемых и безопасность горных работ. В 1806 году был создан Горный департамент, а в 1834 году — Корпус горных инженеров, который выполнял функции технического надзора. В 1880 году на казённых горных заводах была введена должность горного исправника, а в 1892 году — институт горных ревизоров и окружных инженеров, которые осуществляли надзор за частными предприятиями.

Советский период (1917—1991)

После Октябрьской революции 1917 года система надзора была реорганизована. В 1919 году был создан Центральный совет по управлению горной промышленностью, а в 1922 году — Центральное управление горного надзора (ЦУГН). В 1930-е годы, с индустриализацией, возникла необходимость в едином органе, контролирующем безопасность в различных отраслях промышленности. В 1931 году был образован Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Народных Комиссаров СССР (Госгортехнадзор СССР). В 1954 году был создан Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в атомной энергетике и промышленности (Госатомнадзор СССР). Оба ведомства просуществовали до распада СССР.

Постсоветский период и создание Ростехнадзора (1992—2004)

В 1992 году на базе упразднённых Госгортехнадзора СССР и Госатомнадзора СССР были созданы Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). В 1997 году Госгортехнадзор России был переименован в Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России). В 2004 году, в ходе административной реформы, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 была образована Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), которой были переданы функции упразднённых Госгортехнадзора России, Госатомнадзора России, а также часть функций Министерства природных ресурсов РФ в области экологического контроля и Министерства энергетики РФ в области контроля за безопасностью в электроэнергетике.

Современный этап (2004 — настоящее время)

В 2004—2010 годах Ростехнадзор неоднократно подвергался реорганизации. В 2008 году из его ведения была выведена функция экологического контроля (передана Росприроднадзору), а в 2010 году — функция строительного надзора (частично передана Главгосэкспертизе). В 2011 году в ведение Ростехнадзора была возвращена функция государственного строительного надзора. В 2014 году служба получила полномочия по контролю за безопасностью гидротехнических сооружений. В 2020-х годах Ростехнадзор активно участвует в цифровизации контрольно-надзорной деятельности, внедряя дистанционные методы контроля и систему управления рисками.

Полномочия и функции

Основные направления надзора

Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор по следующим ключевым направлениям:

• Промышленная безопасность: надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (ОПО), включая предприятия химической, нефтегазовой, горнодобывающей, металлургической и других отраслей.
• Энергетическая безопасность: государственный энергетический надзор за безопасностью электрических и тепловых установок и сетей, а также за соблюдением требований в области электроэнергетики.
• Строительный надзор: государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, за исключением объектов, поднадзорных иным органам.
• Ядерная и радиационная безопасность: государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, включая надзор за ядерными установками, радиационными источниками, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.
• Безопасность гидротехнических сооружений: надзор за соблюдением требований безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (плотин, дамб, каналов и т.д.).
• Экологическая безопасность (в части техногенного воздействия): контроль за соблюдением требований в области охраны окружающей среды на объектах, поднадзорных Ростехнадзору (например, контроль за выбросами и сбросами загрязняющих веществ на опасных производственных объектах).

Лицензирование и разрешительная деятельность

Ростехнадзор является лицензирующим органом для ряда видов деятельности, связанных с повышенной опасностью. Ключевые лицензируемые виды деятельности:

• Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
• Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.
• Деятельность по обращению с взрывчатыми материалами промышленного назначения.
• Деятельность в области использования атомной энергии (в части, отнесённой к компетенции Ростехнадзора).

Также служба выдаёт разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах, на ведение работ в области использования атомной энергии, а также проводит регистрацию опасных производственных объектов в государственном реестре.

Расследование аварий и инцидентов

Ростехнадзор проводит техническое расследование причин аварий на опасных производственных объектах, а также участвует в расследовании причин аварий на объектах электроэнергетики и гидротехнических сооружениях. По результатам расследований выдаются предписания об устранении причин аварий и привлечении виновных лиц к ответственности.

Структура и руководство

Центральный аппарат

Руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляет Правительство Российской Федерации. Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. В структуру центрального аппарата входят:

• Руководитель и его заместители (в том числе статс-секретарь — заместитель руководителя).
• Управления по основным направлениям деятельности (например, Управление государственного строительного надзора, Управление по регулированию безопасности в атомной энергетике, Управление горного надзора, Управление общепромышленного надзора, Управление государственного энергетического надзора, Правовое управление, Финансово-экономическое управление и др.).

Территориальные органы

Ростехнадзор имеет разветвлённую сеть территориальных органов — межрегиональных территориальных управлений (МТУ), которые осуществляют надзорные функции непосредственно в регионах. На 2024 год действует 21 межрегиональное территориальное управление, охватывающее все федеральные округа и субъекты РФ. Крупнейшие из них:

• МТУ по атомной и радиационной безопасности (Центральное, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Приволжское, Южное, Дальневосточное).
• МТУ по промышленной и энергетической безопасности (по федеральным округам).

Руководители

• 2004—2008: К. Б. Пуликовский (первый руководитель службы).
• 2008—2013: Н. Г. Кутьин.
• 2013—2018: А. В. Алёшин.
• 2018—2020: А. В. Трембицкий (врио, затем руководитель).
• 2020—2024: А. В. Трембицкий.
• С 2024 года: А. В. Трембицкий (переназначен).

Критика и проблемы в деятельности

Аварийность и эффективность надзора

Деятельность Ростехнадзора неоднократно подвергалась критике в связи с крупными техногенными авариями. Наиболее резонансные случаи:

• Авария на Саяно-Шушенской ГЭС (2009 год): крупнейшая в истории российской гидроэнергетики авария, унёсшая жизни 75 человек. Комиссия Ростехнадзора установила, что причиной стали нарушения в эксплуатации и несовершенство системы вибродиагностики. Критики указывали на недостаточный контроль со стороны службы за состоянием оборудования.
• Авария на шахте «Распадская» (2010 год): взрыв метана, в результате которого погиб 91 человек. Ростехнадзор был обвинён в неэффективном надзоре за соблюдением правил безопасности на угольных шахтах.
• Авария на руднике «Мир» (2017 год): прорыв воды в шахту, в результате которого погибли 8 человек. Следствие выявило нарушения в проектной документации, которая не была своевременно выявлена надзорными органами.

Бюрократизация и коррупционные риски

Критике подвергается избыточная бюрократизация процедур лицензирования и экспертизы промышленной безопасности, что создаёт почву для коррупции. В 2010-х годах было возбуждено несколько уголовных дел в отношении сотрудников территориальных органов Ростехнадзора по фактам взяточничества и злоупотребления служебными полномочиями.

Реформа контрольно-надзорной деятельности

С 2019 года в России реализуется реформа контрольно-надзорной деятельности, направленная на снижение административной нагрузки на бизнес и внедрение риск-ориентированного подхода. Ростехнадзор активно участвует в этой реформе, однако эксперты отмечают, что переход на новые принципы идёт медленно, а количество внеплановых проверок остаётся высоким.

Международное сотрудничество

Ростехнадзор является участником ряда международных организаций и соглашений в области ядерной и промышленной безопасности:

• Участие в работе Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в части разработки стандартов безопасности.
• Сотрудничество с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в рамках Агентства по ядерной энергии (NEA).
• Взаимодействие с национальными регуляторами стран СНГ (в рамках Содружества Независимых Государств) и БРИКС по вопросам промышленной безопасности.
• Участие в Конвенции о ядерной безопасности и Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии.

Интересные факты

• Ростехнадзор является одним из старейших надзорных органов России, ведущим свою историю с 1719 года (Берг-коллегия).
• В 2010 году, после аварии на шахте «Распадская», был введён мораторий на ликвидацию территориальных органов Ростехнадзора в угледобывающих регионах.
• Служба осуществляет надзор за более чем 200 000 опасных производственных объектов, включая все атомные электростанции, гидроэлектростанции, магистральные нефте- и газопроводы, химические и нефтеперерабатывающие заводы.
• В 2022 году Ростехнадзор ввёл в промышленную эксплуатацию автоматизированную информационную систему «Риск-ориентированный подход» (АИС «РОП»), позволяющую дистанционно оценивать состояние безопасности на объектах.

Источники

• Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
• Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».
• Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
• Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Доклады о деятельности Ростехнадзора за 2004—2023 годы.
• Материалы расследований аварий на Саяно-Шушенской ГЭС, шахте «Распадская» и руднике «Мир».