Федеральное агентство по делам СНГ

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (сокращённо Россотрудничество) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере международного гуманитарного сотрудничества, содействия международному развитию, поддержки соотечественников за рубежом, а также продвижения русского языка и российской культуры за пределами страны. Агентство подведомственно Министерству иностранных дел Российской Федерации.

История

Предшественники

История ведомства восходит к советскому периоду. В 1925 году был создан Всесоюзный комитет культурной связи с заграницей (ВОКС), который занимался распространением информации о СССР и культурными обменами. В 1958 году ВОКС был преобразован в Союз советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами (ССОД). После распада СССР в 1992 году на базе ССОД было создано Российское агентство международного сотрудничества и развития (РАМСиР), которое в 1994 году переименовано в Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при Правительстве Российской Федерации.

Создание Россотрудничества

Указом Президента Российской Федерации Д. А. Медведева от 6 сентября 2008 года № 1315 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере международного гуманитарного сотрудничества» было образовано Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. В его ведение перешли функции упразднённого Российского центра международного научного и культурного сотрудничества, а также часть полномочий Министерства иностранных дел в сфере работы с соотечественниками и гуманитарных проектов на постсоветском пространстве.

Развитие и реорганизации

В 2012 году, в рамках административной реформы, агентство было передано в ведение Министерства иностранных дел РФ. В 2014 году в структуре Россотрудничества появилось управление по содействию международному развитию, что отразило активизацию российской политики в этой сфере. В 2020-е годы агентство усилило работу по продвижению русского языка и образования за рубежом, в том числе в рамках государственной программы «Развитие образования» и национального проекта «Образование».

Функции и задачи

Основные направления деятельности Россотрудничества определены Положением о Федеральном агентстве, утверждённым постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 217. Ключевые функции включают:

• Поддержка соотечественников за рубежом: реализация государственной политики в отношении российских соотечественников, проживающих за границей, включая оказание правовой, информационной и культурной поддержки, содействие сохранению русского языка и культуры.
• Продвижение русского языка: организация курсов, тестирования, методической поддержки преподавателей русского языка за рубежом, проведение международных олимпиад и конкурсов (например, «Всемирный диктант»).
• Международное гуманитарное сотрудничество: реализация программ помощи развивающимся странам (содействие международному развитию), включая поставки учебного оборудования, медицинской помощи, проведение образовательных грантов.
• Культурные и образовательные обмены: организация визитов делегаций, проведение фестивалей, выставок, конференций, дней российской культуры за рубежом.
• Управление зарубежными представительствами: координация работы российских центров науки и культуры (РЦНК) и представительств агентства в иностранных государствах.

Структура и руководство

Руководство

Агентство возглавляет руководитель (в ранге заместителя министра иностранных дел), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра иностранных дел. С 2012 года пост руководителя занимает Евгений Александрович Примаков (внук бывшего главы правительства РФ Е. М. Примакова). У руководителя имеются заместители, курирующие отдельные направления.

Центральный аппарат

В структуру центрального аппарата входят департаменты и управления:

• Департамент по работе с соотечественниками
• Департамент международного гуманитарного сотрудничества
• Департамент по продвижению русского языка и образования
• Управление делами и правовое управление
• Управление информационной политики и связей с общественностью

Зарубежные представительства

Основным инструментом работы на местах являются Российские центры науки и культуры (РЦНК). По состоянию на 2024 год Россотрудничество имеет представительства в более чем 80 странах мира. Наибольшее количество центров расположено в странах СНГ, а также в государствах Европы, Азии, Африки и Латинской Америки. РЦНК выполняют функции культурных, образовательных и информационных хабов, где проводятся мероприятия, работают библиотеки, курсы русского языка, а также оказываются консульские услуги (в некоторых случаях).

Деятельность

Работа с соотечественниками

Россотрудничество является ключевым исполнителем государственной программы «Поддержка соотечественников за рубежом». В рамках этой программы агентство:

• Оказывает содействие добровольному переселению соотечественников в Россию (совместно с МВД).
• Финансирует проекты русскоязычных организаций за рубежом.
• Проводит ежегодные Всемирные конгрессы соотечественников.
• Организует молодёжные форумы и образовательные программы для детей соотечественников.

Продвижение русского языка

Агентство реализует масштабные проекты по популяризации русского языка:

• Программа «Русский язык как иностранный»: включает разработку учебных материалов, повышение квалификации преподавателей, проведение методических семинаров.
• Международная акция «Тотальный диктант»: Россотрудничество выступает одним из организаторов акции за рубежом.
• Тестирование по русскому языку: агентство проводит сертификационное тестирование для иностранных граждан, желающих получить гражданство РФ или разрешение на работу.

Международное гуманитарное сотрудничество

В рамках содействия международному развитию Россотрудничество реализует проекты в странах Африки, Азии, Латинской Америки и СНГ:

• Образовательные гранты: ежегодно выделяются квоты на обучение иностранных студентов в российских вузах (более 30 000 мест в год).
• Поставки оборудования: агентство организует поставки учебного, медицинского и сельскохозяйственного оборудования в развивающиеся страны.
• Экспертно-аналитическая поддержка: проведение консультаций и тренингов для государственных служащих стран-партнёров.

Культурные и научные обмены

Россотрудничество организует:

• Фестивали российской культуры за рубежом (кино, театр, музыка).
• Выставки российских художников и фотографов.
• Научные конференции и семинары с участием российских и иностранных учёных.
• Молодёжные обмены и стажировки.

Критика

Деятельность Россотрудничества неоднократно становилась объектом критики как в России, так и за рубежом. Основные претензии включают:

• Обвинения в политической ангажированности: некоторые западные страны и неправительственные организации рассматривают деятельность РЦНК как инструмент «мягкой силы» и продвижения российских геополитических интересов, а не как чисто гуманитарную работу. В 2020-х годах ряд стран (США, страны Европейского союза) ввели санкции против отдельных сотрудников агентства или ограничили деятельность его представительств.
• Недостаточная эффективность: эксперты отмечают, что, несмотря на значительные бюджетные расходы, результаты работы по поддержке соотечественников и продвижению русского языка за рубежом не всегда соответствуют заявленным целям. В частности, сокращение числа изучающих русский язык в странах СНГ и Восточной Европы продолжается.
• Бюрократизация и коррупционные риски: в СМИ периодически появляются сообщения о нецелевом расходовании средств, выделяемых на гранты и проекты, а также о непрозрачности процедур отбора заявок.

Интересные факты

• Штаб-квартира Россотрудничества расположена в Москве по адресу: улица Воронцово Поле, дом 9.
• Агентство является правопреемником не только советских организаций, но и дореволюционного «Общества славянской взаимности».
• В 2020 году Россотрудничество запустило онлайн-платформу «Образование на русском», предоставляющую бесплатный доступ к курсам русского языка и российским образовательным программам.
• Ежегодно агентство проводит более 10 000 мероприятий за рубежом.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1315 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере международного гуманитарного сотрудничества».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. № 217 «О Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству».
• Официальный сайт Россотрудничества (rs.gov.ru).
• Материалы Министерства иностранных дел Российской Федерации.
• Публикации в российских и зарубежных СМИ (РИА Новости, ТАСС, Коммерсантъ, BBC, Reuters).