Федеральное агентство по туризму

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявший функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма и туристской деятельности. Агентство было создано в 2004 году и упразднено в 2022 году, после чего его функции были переданы Министерству экономического развития Российской Федерации.

История

Предшественники и создание

До 2004 года регулирование туристской деятельности в России осуществлялось различными структурами. В 1992 году был создан Комитет по туризму при Министерстве экономики и финансов, затем — Государственный комитет по физической культуре и туризму. В 1999 году функции управления туризмом перешли к Министерству экономического развития и торговли, а в 2000 году — к Министерству по физической культуре, спорту и туризму.

Федеральное агентство по туризму было образовано 9 марта 2004 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Первоначально оно находилось в ведении Министерства экономического развития и торговли. В 2008 году, после реформы системы исполнительной власти, Ростуризм был передан в ведение Министерства спорта, туризма и молодежной политики.

Деятельность в 2004—2022 годах

В 2012 году, после упразднения Министерства спорта, туризма и молодежной политики, Ростуризм был передан в прямое подчинение Правительству Российской Федерации. В 2018 году агентство вновь перешло под контроль Министерства экономического развития.

Основными направлениями работы Ростуризма в этот период были:

• разработка и реализация государственных программ развития туризма;
• ведение Единого федерального реестра туроператоров;
• классификация объектов туристской индустрии (гостиниц, пляжей, горнолыжных трасс);
• продвижение российского туристского продукта на внутреннем и международном рынках;
• координация деятельности по развитию внутреннего и въездного туризма.

Упразднение

20 октября 2022 года Указом Президента Российской Федерации № 759 Федеральное агентство по туризму было упразднено. Его функции были переданы Министерству экономического развития Российской Федерации, где был создан специальный департамент по туризму. Причиной упразднения называлась оптимизация системы государственного управления и повышение эффективности реализации туристской политики.

Функции и полномочия

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по туризму, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 901, Ростуризм выполнял следующие ключевые функции:

• Нормативно-правовое регулирование — разработка проектов нормативных правовых актов в сфере туризма, включая правила оказания туристских услуг, порядок классификации объектов туриндустрии, требования к туроператорской и турагентской деятельности.
• Лицензирование и реестры — ведение Единого федерального реестра туроператоров, а также реестра объектов туристской индустрии, прошедших классификацию. Агентство осуществляло контроль за соблюдением туроператорами требований законодательства, в том числе в части финансового обеспечения ответственности.
• Государственная поддержка — реализация мер государственной поддержки субъектов туристской индустрии, включая субсидирование, гранты, льготные кредиты. В рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» (2019—2024) Ростуризм распределял средства на развитие туристской инфраструктуры, строительство модульных отелей, обустройство пляжей и национальных туристских маршрутов.
• Международное сотрудничество — участие в деятельности Всемирной туристской организации (UNWTO), заключение межправительственных соглашений о сотрудничестве в сфере туризма, продвижение российского туристского бренда за рубежом.
• Информационная поддержка — создание и поддержка информационных ресурсов для туристов, включая портал «Russia.Travel», проведение рекламных и имиджевых кампаний, организация выставочных мероприятий (например, участие в международных туристских выставках MITT, ITB Berlin, FITUR).
• Классификация и стандартизация — утверждение порядка классификации гостиниц, пляжей, горнолыжных трасс, а также присвоение категорий («звезд») объектам туристской индустрии. С 2021 года классификация гостиниц стала обязательной для всех средств размещения.

Структура и руководство

Федеральное агентство по туризму возглавлял руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. В структуру агентства входили:

• центральный аппарат (управления и отделы по направлениям деятельности);
• территориальные органы (не создавались);
• подведомственные организации, включая:
• ФГБУ «Национальный центр туризма» (до 2022 года — «Туристский информационный центр»);
• ФГБУ «Центр развития туризма»;
• ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» (в части туристской деятельности).

Руководители Ростуризма

• Владимир Стржалковский (2004—2008) — первый руководитель агентства.
• Анатолий Ярочкин (2008—2011).
• Александр Радьков (2011—2014).
• Олег Сафонов (2014—2019) — в период его руководства была запущена программа кэшбэка за туристические поездки по России.
• Зарина Догузова (2019—2022) — последний руководитель агентства, при котором была разработана и начала реализовываться Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2035 года.

Ключевые проекты и программы

Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства»

Разработанный Ростуризмом национальный проект был утвержден в 2019 году и стал основным инструментом государственной поддержки туристской отрасли. Проект включал три федеральных проекта:

• «Развитие туристской инфраструктуры» — строительство и реконструкция объектов туристского показа, создание туристско-рекреационных кластеров.
• «Повышение доступности туристских услуг» — программа туристического кэшбэка, субсидирование детского и социального туризма.
• «Совершенствование управления в сфере туризма» — цифровизация отрасли, создание единой платформы бронирования, развитие кадрового потенциала.

Программа туристического кэшбэка

С 2020 года Ростуризм реализовывал программу частичного возврата стоимости туристических поездок по России (кэшбэк). Туристы получали возврат до 20% от стоимости тура или проживания в гостинице, но не более 20 000 рублей. Программа была признана одной из наиболее эффективных мер поддержки внутреннего туризма в период пандемии COVID-19.

Развитие туристских маршрутов

Агентство инициировало создание и продвижение национальных туристских маршрутов, таких как «Золотое кольцо России», «Серебряное ожерелье России», «Великий Волжский путь», «Путешествие на Кавказ», «Москва — Санкт-Петербург» и другие. Для каждого маршрута разрабатывались стандарты качества обслуживания, инфраструктурные требования и меры поддержки.

Критика

Деятельность Ростуризма неоднократно подвергалась критике со стороны участников туристского рынка и экспертов. Основные претензии касались:

• Недостаточной эффективности мер поддержки — малый бизнес, особенно в регионах, часто не мог получить доступ к субсидиям и грантам из-за сложных бюрократических процедур.
• Низкой скорости реализации инфраструктурных проектов — сроки строительства туристско-рекреационных кластеров неоднократно срывались, а выделенные средства осваивались не в полном объеме.
• Неравномерного распределения финансирования — основная часть средств направлялась в крупные туристские центры (Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край), в то время как регионы с высоким туристским потенциалом (Дальний Восток, Сибирь, Урал) получали значительно меньше.
• Проблем с классификацией гостиниц — введение обязательной классификации привело к дополнительным расходам для малых средств размещения, а также к росту числа неофициальных объектов размещения, не прошедших классификацию.

Наследие и значение

Упразднение Ростуризма в 2022 году было воспринято неоднозначно. Сторонники передачи функций Министерству экономического развития указывали на необходимость более тесной интеграции туристской политики с общей экономической стратегией. Противники опасались снижения внимания к отрасли и потери специализированного подхода.

Тем не менее, за 18 лет своего существования Ростуризм сыграл ключевую роль в формировании современной туристской индустрии России. Была создана нормативная база, внедрены механизмы государственной поддержки, начата системная работа по развитию туристской инфраструктуры. Многие инициативы, запущенные агентством, продолжают реализовываться в рамках нового департамента Министерства экономического развития.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму»
• Указ Президента Российской Федерации от 20 октября 2022 года № 759 «О Федеральном агентстве по туризму»
• Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
• Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2019 года № 2129-р)
• Паспорт национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» (2019)
• Официальные отчеты и пресс-релизы Федерального агентства по туризму (2004—2022)