Федеральный закон № 124-ФЗ

Федеральный закон № 124-ФЗ — это российский федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятый Государственной Думой 5 сентября 1997 года и одобренный Советом Федерации 19 сентября 1997 года. Закон устанавливает основные принципы, гарантии и процедуры реализации избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также права на участие в референдуме. Он является одним из ключевых нормативных правовых актов, регулирующих избирательную систему России.

История принятия

Необходимость принятия единого федерального закона, регулирующего избирательные права, возникла после распада СССР и формирования новой российской государственности. В 1993 году была принята Конституция Российской Федерации, закрепившая основные принципы избирательного права. Однако в 1990-е годы избирательное законодательство состояло из множества разрозненных актов, что создавало правовые коллизии и неоднозначность.

Разработка законопроекта началась в 1995 году. Основной целью было создание универсального, кодифицированного акта, который бы заменил действовавшие в то время законы «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы» и ряд других. Законопроект прошёл несколько чтений в Государственной Думе, в ходе которых обсуждались вопросы о минимальной явке избирателей, порядке выдвижения кандидатов, финансировании избирательных кампаний и ответственности за нарушения.

Закон был подписан Президентом Российской Федерации Борисом Ельциным 19 сентября 1997 года и вступил в силу 1 октября 1997 года. С момента принятия в него неоднократно вносились изменения и дополнения, отражающие эволюцию избирательной системы и политической практики.

Основные положения

Предмет регулирования

Закон определяет:

• гарантии избирательных прав граждан;
• порядок назначения, подготовки и проведения выборов и референдумов;
• статус избирательных комиссий, комиссий референдума;
• порядок выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов);
• правила предвыборной агитации;
• финансирование избирательных кампаний;
• порядок голосования, подсчёта голосов и установления результатов;
• ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Принципы избирательного права

Закон закрепляет следующие принципы:

• всеобщее избирательное право — право избирать имеют граждане, достигшие 18 лет, за исключением лиц, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда;
• равное избирательное право — каждый избиратель имеет один голос, и все голоса имеют равный вес;
• прямое избирательное право — избиратели голосуют непосредственно за кандидатов или списки кандидатов;
• тайное голосование — исключается возможность контроля за волеизъявлением избирателя.

Избирательные комиссии

Система избирательных комиссий включает:

• Центральную избирательную комиссию Российской Федерации (ЦИК России);
• избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
• территориальные (районные, городские) избирательные комиссии;
• участковые избирательные комиссии.

Закон устанавливает порядок формирования комиссий, их полномочия, сроки полномочий, а также гарантии независимости членов комиссий с правом решающего голоса.

Финансирование выборов

Закон предусматривает два источника финансирования избирательных кампаний:

• государственное финансирование — выделение бюджетных средств на проведение выборов и референдумов;
• избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений, формируемые за счёт собственных средств кандидата, средств избирательного объединения, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

Закон устанавливает предельные размеры избирательных фондов, порядок их формирования и расходования, а также обязательную финансовую отчётность.

Предвыборная агитация

Закон определяет:

• сроки проведения агитации (начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается за сутки до дня голосования);
• формы агитации (публичные дебаты, выступления в СМИ, распространение печатных материалов, проведение массовых мероприятий);
• ограничения (запрет на агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, а также на агитацию, нарушающую авторские права);
• правила предоставления эфирного времени и печатной площади в государственных и муниципальных СМИ на равных условиях.

Ключевые изменения и дополнения

За время действия закона в него было внесено более 50 поправок. Наиболее значимые изменения:

• 2002 год — введение обязательного сбора подписей избирателей для регистрации кандидатов и партий (с возможностью замены избирательным залогом);
• 2005 год — отмена графы «против всех» на выборах всех уровней (восстановлена в 2014 году для муниципальных выборов);
• 2006 год — отмена минимального порога явки избирателей на выборах (за исключением выборов в органы местного самоуправления);
• 2012 год — упрощение процедуры регистрации политических партий и снижение числа подписей, необходимых для выдвижения кандидатов;
• 2014 год — введение возможности многодневного голосования (до трёх дней) по решению избирательной комиссии;
• 2020 год — поправки, связанные с проведением общероссийского голосования по поправкам к Конституции, а также уточнение порядка дистанционного электронного голосования.

Применение и значение

Закон № 124-ФЗ является базовым актом, на основе которого принимаются законы о выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, а также законы субъектов Российской Федерации о выборах в региональные и муниципальные органы власти. Он обеспечивает единство избирательной системы на всей территории страны.

Закон применяется при проведении всех федеральных, региональных и муниципальных выборов, а также референдумов. На его основе ЦИК России разрабатывает инструкции и разъяснения, детализирующие порядок проведения избирательных действий.

Критика и правовые коллизии

Закон неоднократно подвергался критике со стороны политических партий, правозащитников и экспертов. Основные претензии:

• Чрезмерная сложность и изменчивость — частые поправки создают нестабильность правового регулирования и затрудняют участие граждан в выборах;
• Ограничения для независимых кандидатов — высокие требования к сбору подписей и избирательному залогу, по мнению критиков, создают барьеры для входа в политику;
• Недостаточная независимость избирательных комиссий — в законе закреплён принцип формирования комиссий органами государственной власти, что, по мнению некоторых экспертов, ставит их в зависимость от исполнительной власти;
• Проблемы с дистанционным электронным голосованием — критики указывают на отсутствие надёжных механизмов контроля за тайной голосования и достоверностью результатов при использовании ДЭГ.

В 2020 году Конституционный суд Российской Федерации признал отдельные положения закона, касающиеся порядка формирования избирательных комиссий, не противоречащими Конституции, но указал на необходимость совершенствования правового регулирования.

Источники

• Федеральный закон от 19.09.1997 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в действующей редакции)
• Конституция Российской Федерации (1993)
• Постановления Конституционного суда Российской Федерации по вопросам избирательного права (2000–2023)
• Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав...» (под ред. А.Е. Постникова, 2018)
• Доклады Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о практике применения избирательного законодательства (1997–2023)