Федеральный закон № 145-ФЗ

Федеральный закон № 145-ФЗ — это российский законодательный акт, принятый 17 июля 1999 года, который внёс изменения и дополнения в ряд действующих федеральных законов, регулирующих вопросы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также налогового учёта. Официальное полное название — «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной регистрации юридических лиц” и в статью 83 части первой Налогового кодекса Российской Федерации». Закон был направлен на упорядочение процедур регистрации бизнеса и усиление контроля за соблюдением налогового законодательства.

История принятия

Федеральный закон № 145-ФЗ был принят Государственной Думой 25 июня 1999 года, одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года и подписан Президентом Российской Федерации Борисом Ельциным 17 июля 1999 года. Закон вступил в силу со дня его официального опубликования — 20 июля 1999 года (опубликован в «Российской газете» № 135). Принятие закона было обусловлено необходимостью совершенствования механизмов государственной регистрации юридических лиц, которые до этого регулировались преимущественно подзаконными актами и ведомственными инструкциями, что создавало правовую неопределённость и возможности для злоупотреблений.

Основные положения закона

Изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц»

Закон внёс существенные изменения в Федеральный закон от 8 августа 1998 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». Ключевые новеллы включали:

• Уточнение порядка регистрации: закон установил, что государственная регистрация юридических лиц осуществляется регистрирующими органами (налоговыми органами) по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, а в случае его отсутствия — по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
• Сроки регистрации: был определён максимальный срок для государственной регистрации — не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
• Документы для регистрации: закон конкретизировал перечень документов, необходимых для регистрации, включая заявление, учредительные документы (устав или учредительный договор), решение о создании юридического лица, документ об уплате государственной пошлины.
• Отказ в регистрации: были установлены исчерпывающие основания для отказа в государственной регистрации, в том числе непредставление необходимых документов, несоответствие учредительных документов требованиям законодательства, наличие в представленных документах недостоверных сведений.
• Внесение изменений: закон предусмотрел процедуру внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), включая изменения в учредительные документы.

Изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации

Закон дополнил статью 83 части первой Налогового кодекса РФ (НК РФ), регулирующую порядок постановки на учёт налогоплательщиков. Основные изменения:

• Постановка на учёт при регистрации: было установлено, что постановка на учёт в налоговом органе юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется одновременно с их государственной регистрацией. Это позволило упростить процедуру для налогоплательщиков, исключив необходимость отдельной подачи заявления о постановке на учёт.
• Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН): закон закрепил, что ИНН присваивается налогоплательщику при постановке на учёт и указывается во всех документах, связанных с его деятельностью.
• Снятие с учёта: были урегулированы вопросы снятия с учёта налогоплательщиков при ликвидации или реорганизации юридического лица, а также при прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.

Значение и последствия

Федеральный закон № 145-ФЗ сыграл важную роль в формировании современной системы государственной регистрации юридических лиц в России. Он способствовал:

• Унификации процедур: закон установил единые правила регистрации для всех юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы, что снизило административные барьеры.
• Повышению прозрачности: чёткое определение перечня документов и оснований для отказа в регистрации уменьшило произвол со стороны регистрирующих органов.
• Интеграции с налоговым учётом: одновременная постановка на учёт в налоговом органе при регистрации упростила взаимодействие бизнеса с государством.
• Снижению сроков: установление пятидневного срока регистрации ускорило процесс создания новых юридических лиц.

Критика и недостатки

Несмотря на положительные аспекты, закон подвергался критике со стороны предпринимателей и юристов. Основные претензии касались:

• Недостаточной детализации: закон не регулировал ряд важных вопросов, таких как порядок регистрации филиалов и представительств, а также процедуры ликвидации и реорганизации, что потребовало последующих изменений.
• Формальности: некоторые нормы закона были признаны излишне формальными, что приводило к отказам в регистрации по незначительным основаниям (например, из-за опечаток в документах).
• Несоответствие практике: закон не учитывал особенности регистрации отдельных видов юридических лиц (например, некоммерческих организаций, кредитных организаций), что потребовало принятия специальных законов.

Последующие изменения

Федеральный закон № 145-ФЗ неоднократно изменялся и дополнялся. Наиболее значимые поправки были внесены:

• Федеральным законом от 23 июня 2003 года № 76-ФЗ, который ввёл электронную регистрацию и упростил процедуры для малого бизнеса.
• Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 312-ФЗ, который уточнил порядок регистрации изменений в уставный капитал обществ с ограниченной ответственностью.
• Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ, который ввёл обязательную проверку достоверности сведений, представляемых для регистрации.

В настоящее время основные положения закона № 145-ФЗ инкорпорированы в действующую редакцию Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (№ 129-ФЗ) и часть первую Налогового кодекса РФ.

Источники

1. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 145-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной регистрации юридических лиц” и в статью 83 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (утратил силу).
2. Федеральный закон от 8 августа 1998 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (в ред. от 1999 года).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (в ред. от 1999 года).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 319 «Об утверждении Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц».
5. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» (под ред. В. В. Лаптева, 2000).