Федеральный закон № 174-ФЗ

Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий общественные отношения в области проведения государственной и общественной экологической экспертизы. Закон устанавливает правовые основы, цели, задачи, принципы и порядок организации экспертизы, направленной на предотвращение негативного воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также на обеспечение экологической безопасности.

История принятия и основные изменения

Закон был принят Государственной Думой 19 июля 1995 года, одобрен Советом Федерации 28 июля 1995 года и подписан Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным 23 ноября 1995 года. Первоначальная редакция вступила в силу с 1 января 1996 года. Документ пришёл на смену устаревшему советскому законодательству об экологической экспертизе, которое носило ведомственный характер и не соответствовало рыночным условиям.

Закон неоднократно подвергался существенным изменениям:

• Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ — ввёл понятие «экологический аудит» и уточнил перечень объектов государственной экологической экспертизы.
• Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ — значительно реформировал систему экологического нормирования, в том числе ввёл категории объектов негативного воздействия и изменил порядок экспертизы для отдельных видов деятельности.
• Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 404-ФЗ — расширил случаи проведения государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации объектов, связанных с размещением отходов.
• Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 343-ФЗ — уточнил полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы.
• Федеральный закон от 1 июля 2021 года № 254-ФЗ — ввёл понятие «комплексное экологическое разрешение» и изменил порядок экспертизы для объектов I категории (крупные промышленные предприятия).

Основные понятия и определения

В соответствии со статьёй 1 Закона, под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. Целью экспертизы является предотвращение негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Закон выделяет два вида экологической экспертизы:

• Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) — обязательная процедура, организуемая и проводимая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (в настоящее время — Росприроднадзор, его территориальные органы) или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
• Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) — добровольная процедура, инициируемая гражданами и общественными организациями, зарегистрированными в установленном порядке. Её заключение носит рекомендательный характер, но может учитываться при проведении ГЭЭ.

Принципы экологической экспертизы

Статья 3 Закона закрепляет следующие принципы проведения экспертизы:

1. Презумпция потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности (не субъект обязан доказать безопасность, а проектировщик — отсутствие вреда).
2. Обязательность проведения ГЭЭ до начала реализации объекта и в течение всего срока его эксплуатации (для отдельных видов деятельности).
3. Комплексность оценки воздействия на окружающую среду (учёт всех факторов — выбросы в атмосферу, сбросы в воду, образование отходов, физические воздействия).
4. Обязательность учёта требований экологической безопасности при принятии решений о реализации объекта.
5. Достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу.
6. Независимость экспертов при проведении экспертизы и ответственность за её качество.
7. Научная обоснованность, объективность и законность заключений.
8. Гласность, участие общественности, учёт общественного мнения.

Объекты государственной экологической экспертизы

Перечень объектов ГЭЭ установлен статьёй 11 Закона (федерального уровня) и статьёй 12 (регионального уровня). К ним относятся:

• Федеральный уровень (статья 11):
• Проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую среду.
• Проекты технической документации на новые технику и технологии (если они могут оказать воздействие на окружающую среду).
• Проектная документация объектов, строительство, реконструкция или ликвидация которых планируется на территориях особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне.
• Проектная документация объектов I категории негативного воздействия (наиболее крупные и опасные производства).
• Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, подлежащих включению в перечень объектов накопленного вреда окружающей среде.
• Документация, обосновывающая лицензию на деятельность по обращению с отходами I–IV классов опасности.

• Региональный уровень (статья 12):
• Проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, касающиеся экологии.
• Проектная документация объектов, строительство которых планируется на территориях ООПТ регионального значения.
• Объекты II и III категорий негативного воздействия (за исключением тех, что отнесены к федеральным).

Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Процедура ГЭЭ состоит из нескольких этапов:

1. Подача заявления и материалов. Заказчик (юридическое или физическое лицо, планирующее деятельность) представляет в уполномоченный орган (Росприроднадзор) заявление и комплект документов, включающий проектную документацию, материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), положительное заключение общественной экологической экспертизы (если проводилась) и другие. Срок подачи — не менее чем за 60 дней до предполагаемой даты начала экспертизы.
2. Проверка комплектности. Орган проверяет наличие всех необходимых документов. В случае некомплектности материалы возвращаются на доработку (максимум на 30 дней). После доработки срок исчисляется заново.
3. Назначение экспертной комиссии. Формируется комиссия из внештатных экспертов (специалистов в соответствующих областях — экологии, строительства, геологии, санитарии) и утверждается её руководитель. Срок формирования — до 30 дней.
4. Проведение экспертизы. Эксперты изучают документы, проводят анализ, при необходимости запрашивают дополнительную информацию. Проводится в срок до 3 месяцев (возможно продление до 6 месяцев).
5. Подготовка и утверждение заключения. Комиссия готовит сводное заключение, которое может быть положительным (деятельность соответствует экологическим требованиям) или отрицательным (не соответствует). Заключение утверждается приказом органа, проводившего экспертизу.
6. Выдача заключения. Оформленный документ выдаётся заказчику. Положительное заключение является обязательным условием для получения разрешения на строительство (реконструкцию) или лицензии. Отрицательное заключение означает, что заказчик не вправе начинать деятельность, а его документы подлежат доработке.

Общественная экологическая экспертиза

Проводится по инициативе граждан, общественных объединений (зарегистрированных в установленном порядке), а также органов местного самоуправления. Её объекты — те же проекты, что и для ГЭЭ, за исключением объектов, составляющих государственную тайну. Порядок проведения регламентирован статьёй 21–25 Закона:

• Общественная организация обязана зарегистрировать ходатайство о проведении ОЭЭ в органе местного самоуправления по месту нахождения объекта.
• Экспертиза проводится за счёт средств инициатора (граждан или организаций).
• В состав экспертной комиссии не могут входить представители заказчика, разработчика документации, а также лица, заинтересованные в результатах.
• Заключение ОЭЭ приобретает юридическую силу после утверждения его органом местного самоуправления и может быть учтено при проведении ГЭЭ.

Ответственность за нарушение законодательства

Закон предусматривает следующие виды ответственности (статья 33):

• Административная ответственность (КоАП РФ) — за нарушение порядка проведения экспертизы, предоставление недостоверных сведений, невыполнение требований заключения. Штрафы для должностных лиц составляют от 5 до 50 тысяч рублей, для юридических лиц — от 100 до 500 тысяч рублей.
• Уголовная ответственность (статья 246 УК РФ) — за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов, если это повлекло причинение существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Наказывается штрафом до 120 тысяч рублей, либо лишением свободы на срок до 5 лет.
• Гражданско-правовая ответственность — возмещение вреда, причинённого окружающей среде, здоровью и имуществу граждан вследствие нарушения требований экспертизы.

Современные тенденции и критика

В последние годы (с 2020-х годов) наблюдается тенденция к упрощению процедуры ГЭЭ для незначительных объектов, а также к увеличению срока её проведения (с 3 до 6 месяцев для крупных объектов). Критики закона отмечают:

• Чрезмерную длительность процедуры — сроки ГЭЭ часто не укладываются в бизнес-планы инвесторов.
• Недостаточную независимость экспертной комиссии — эксперты назначаются органом, проводящим экспертизу, что создаёт риски административного давления.
• Необходимость дублирования с другими видами экспертиз (например, санитарно-эпидемиологической, историко-культурной), что увеличивает бюрократическую нагрузку.
• Низкую эффективность общественного контроля — заключения ОЭЭ по-прежнему редко учитываются органами государственной власти.

Несмотря на критику, закон остаётся одним из ключевых инструментов экологического контроля в Российской Федерации, обеспечивая баланс между экономическим развитием и охраной окружающей среды.

Источники

• Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в действующей редакции).
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (статья 8.4).
• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (статья 246).
• Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (под общ. ред. А. К. Голиченкова, 2020).
• Материалы правоприменительной практики Росприроднадзора за 2021–2024 годы.