Федеральный закон № 259-ФЗ

Федеральный закон № 259-ФЗ «О публично-правовой компании „Роскадастр“» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой 30 июля 2020 года и одобренный Советом Федерации 31 июля 2020 года. Закон определяет правовое положение, цели создания, функции, полномочия и порядок деятельности публично-правовой компании «Роскадастр», а также регулирует отношения, связанные с её созданием, реорганизацией и ликвидацией. Документ вступил в силу 3 августа 2020 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

История принятия

Необходимость создания единого оператора в сфере кадастрового учёта и регистрации недвижимости назрела в связи с разрозненностью функций между несколькими государственными учреждениями. До 2020 года основными организациями в этой сфере были Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и её подведомственные учреждения — ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» и ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных». Слияние этих структур в единую публично-правовую компанию (ППК) должно было повысить эффективность управления, сократить бюрократические издержки и ускорить процессы предоставления государственных услуг.

Законопроект № 972577-7 был внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 10 июня 2020 года. В пояснительной записке указывалось, что создание ППК «Роскадастр» позволит оптимизировать бюджетные расходы, внедрить единые стандарты качества и централизовать информационные ресурсы. После трёх чтений в нижней палате парламента закон был принят 30 июля 2020 года, а 31 июля одобрен Советом Федерации. Подписан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 1 августа 2020 года.

Основные положения закона

Цели и задачи

Закон устанавливает, что публично-правовая компания «Роскадастр» создаётся для:

• обеспечения ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН);
• осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимое имущество;
• проведения государственной кадастровой оценки;
• создания и ведения федерального фонда пространственных данных;
• реализации государственной политики в области геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных.

Правовой статус

ППК «Роскадастр» является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме публично-правовой компании. Она не имеет членства, создаётся на основе имущественного взноса Российской Федерации и действует в целях осуществления публичных полномочий. Компания не является органом государственной власти, но выполняет государственные функции, закреплённые за ней федеральными законами и актами Президента и Правительства РФ.

Имущество и финансирование

Имущество ППК «Роскадастр» формируется за счёт:

• имущественного взноса Российской Федерации (включая недвижимость, оборудование, базы данных);
• доходов от оказания платных услуг (например, выдача выписок из ЕГРН, проведение кадастровых работ);
• субсидий из федерального бюджета;
• иных не запрещённых законом поступлений.

Закон предусматривает, что компания вправе осуществлять приносящую доход деятельность, но только в целях выполнения своих уставных задач. Прибыль направляется на развитие компании и не подлежит распределению между учредителями.

Органы управления

Структура управления ППК «Роскадастр» включает:

• Наблюдательный совет — высший коллегиальный орган, назначаемый Правительством РФ. Он утверждает стратегию развития, бюджет, отчётность, назначает генерального директора.
• Генеральный директор — единоличный исполнительный орган, осуществляющий оперативное руководство.
• Правление — коллегиальный исполнительный орган, формируемый для решения текущих вопросов.

Закон также устанавливает требования к членам органов управления, включая запрет на занятие должностей для лиц с неснятой судимостью за экономические или коррупционные преступления.

Полномочия и функции

Основные функции ППК «Роскадастр» включают:

• ведение ЕГРН и предоставление сведений из него;
• проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;
• создание и обновление топографических и тематических карт;
• обеспечение функционирования федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа „Национальная система пространственных данных“»;
• взаимодействие с органами местного самоуправления и гражданами по вопросам землеустройства и градостроительной деятельности.

Изменения в законодательстве

Принятие 259-ФЗ повлекло за собой внесение изменений в ряд федеральных законов, в том числе:

• в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» (№ 218-ФЗ) — уточнены полномочия ППК как оператора ЕГРН;
• в Федеральный закон «О кадастровой деятельности» (№ 221-ФЗ) — определён порядок взаимодействия кадастровых инженеров с ППК;
• в Федеральный закон «О геодезии, картографии и пространственных данных» (№ 431-ФЗ) — переданы функции по ведению фонда пространственных данных.

Критика и обсуждение

При обсуждении законопроекта высказывались опасения, что создание монопольной структуры может привести к росту стоимости услуг для граждан и бизнеса. Критики отмечали, что ППК «Роскадастр» получает исключительное право на проведение кадастровой оценки, что ограничивает конкуренцию. Однако сторонники закона утверждали, что централизация позволит снизить коррупционные риски и повысить качество данных, а также ускорить процессы регистрации прав.

Также обсуждался вопрос о сохранении рабочих мест при реорганизации — закон предусматривал перевод сотрудников ликвидируемых учреждений в штат новой компании с сохранением трудовых прав.

Реализация

Фактическое создание ППК «Роскадастр» было завершено к концу 2020 года. В 2021–2022 годах компания приступила к выполнению функций, ранее распределённых между Кадастровой палатой и Центром геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных. В 2023 году началось внедрение единой цифровой платформы пространственных данных, которая должна объединить информацию о земельных участках, зданиях и инфраструктуре.

Источники

• Федеральный закон от 01.08.2020 № 259-ФЗ «О публично-правовой компании „Роскадастр“» // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 31. — Ст. 5020.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 972577-7 // Официальный сайт Государственной Думы РФ.
• Официальный сайт ППК «Роскадастр» (раздел «О компании»).
• Материалы Счётной палаты РФ об эффективности управления государственным имуществом в сфере недвижимости (2020–2022 гг.).