Федеральный закон № 392-ФЗ

Федеральный закон № 392-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой 30 ноября 2018 года и одобренный Советом Федерации 5 декабря 2018 года, вносящий изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования предупреждения чрезвычайных ситуаций. Официальное полное название — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования предупреждения чрезвычайных ситуаций». Закон был подписан Президентом Российской Федерации 27 декабря 2018 года и вступил в силу с 28 декабря 2018 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Предпосылки принятия

Необходимость принятия закона была обусловлена рядом крупных техногенных и природных катастроф, произошедших в России в 2010-х годах, которые выявили недостатки в системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС). В частности, к таким событиям относятся:

Паводки на Дальнем Востоке в 2013 году, приведшие к масштабным разрушениям и эвакуации населения.
Пожары в жилых домах и на объектах инфраструктуры, в том числе трагедия в торговом центре «Зимняя вишня» в Кемерово в 2018 году, где погибло 60 человек.
Аварии на промышленных объектах, такие как взрыв на шахте «Северная» в Воркуте в 2016 году.

Эти события показали, что существовавшая законодательная база не в полной мере регулировала вопросы оперативного оповещения населения, координации действий экстренных служб, а также ответственности должностных лиц за несвоевременное реагирование. Закон № 392-ФЗ был разработан Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) как комплексная мера по устранению этих пробелов.

Основные положения закона

Закон вносит изменения в несколько ключевых федеральных законов, включая:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Уточнение понятийного аппарата

Закон вводит и уточняет ряд определений, связанных с предупреждением ЧС. В частности, закрепляется понятие «режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС). Выделяются три режима:

Режим повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения ЧС.
Режим повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС.
Режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС.

Также уточняется понятие «зона чрезвычайной ситуации» как территория, на которой сложилась ЧС, и «зона экстренного оповещения населения» — территория, где требуется немедленное оповещение.

Оповещение населения

Одним из центральных нововведений является установление обязанности органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивать экстренное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС. Закон определяет, что такое оповещение должно осуществляться с использованием:

Систем централизованного оповещения (электросирены, громкоговорители).
Сетей связи (включая мобильную связь и SMS-рассылки).
Средств массовой информации (телевидение, радио).
Иных технических средств (например, информационные табло на транспорте).

Вводится требование о том, что в зонах экстренного оповещения должны быть установлены технические средства, обеспечивающие передачу сигналов и информации в течение не более 10 минут с момента получения соответствующего решения.

Координация действий экстренных служб

Закон вносит изменения в порядок взаимодействия различных служб и организаций при ликвидации ЧС. В частности, уточняется роль единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) муниципальных образований, которые становятся основными координационными центрами при реагировании на происшествия. ЕДДС обязаны:

Принимать информацию об угрозе или факте ЧС.
Оповещать все заинтересованные службы (пожарные, скорая помощь, полиция, газовые службы и т.д.).
Контролировать выполнение мероприятий по ликвидации ЧС.

Также закон устанавливает, что при введении режима повышенной готовности или ЧС органы управления РСЧС могут привлекать силы и средства организаций независимо от форм собственности, а также граждан, но только с их согласия и в порядке, установленном законодательством.

Ответственность за нарушения

Закон вносит изменения в КоАП РФ, ужесточая административную ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от ЧС. Вводятся новые составы правонарушений:

Невыполнение требований по оповещению населения — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 10 до 20 тысяч рублей, на юридических лиц — от 50 до 100 тысяч рублей.
Непринятие мер по ликвидации ЧС — штраф для должностных лиц от 20 до 30 тысяч рублей, для юридических лиц — от 100 до 200 тысяч рублей.
Воспрепятствование деятельности аварийно-спасательных служб — штраф для граждан от 1 до 2 тысяч рублей, для должностных лиц — от 5 до 10 тысяч рублей.

Кроме того, закон уточняет, что за повторные нарушения или нарушения, повлекшие причинение вреда здоровью людей или имуществу, могут применяться более строгие санкции, вплоть до дисквалификации должностных лиц на срок до трех лет.

Практическая реализация и последствия

После вступления закона в силу в 2019 году в ряде регионов России были проведены ревизии систем оповещения. В 2020 году, в условиях пандемии COVID-19, положения закона использовались для координации действий властей при введении режима повышенной готовности. Однако практика выявила и некоторые проблемы:

Недостаточное финансирование — в небольших муниципальных образованиях не хватало средств на закупку современного оборудования для оповещения.
Технические сбои — в ряде случаев (например, при пожарах в Сибири в 2021 году) системы оповещения не сработали или сработали с задержкой, что привело к критике со стороны общественности.
Проблемы с координацией — несмотря на законодательное закрепление роли ЕДДС, на практике взаимодействие между разными ведомствами (МЧС, МВД, Росгвардия) оставалось сложным.

В 2022 году, после введения в России режима «повышенной готовности» в связи с проведением специальной военной операции на Украине, закон № 392-ФЗ стал основой для усиления мер гражданской обороны, включая массовые учения по оповещению населения.

Критика и обсуждение

Закон получил неоднозначные оценки. Сторонники отмечали, что он систематизировал разрозненные нормы и повысил ответственность чиновников. Критики указывали на:

Излишнюю бюрократизацию — введение большого количества отчетных документов и регламентов, что замедляло принятие решений на местах.
Недостаточную проработанность механизмов — закон не в полной мере регулировал вопросы оповещения людей с ограниченными возможностями (например, глухих и слепых).
Риски злоупотреблений — возможность введения режима повышенной готовности без достаточных оснований, что могло ограничивать права граждан (например, запрет на проведение массовых мероприятий).

Связанные нормативные акты

Закон № 392-ФЗ тесно связан с рядом подзаконных актов, принятых в его развитие:

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции, действующей после 2018 года).
Приказ МЧС России от 25 октября 2019 года № 632 «Об утверждении Порядка создания и поддержания в готовности систем оповещения населения».
Постановление Правительства РФ от 1 марта 2020 года № 204 «О порядке установления и использования зон экстренного оповещения населения».

Источники

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования предупреждения чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 53 (ч. I). Ст. 8431.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Пояснительная записка к проекту федерального закона № 392-ФЗ // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Доклад МЧС России о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в 2019 году. — М.: МЧС России, 2020.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →