Федеральный закон 44-ФЗ о госзакупках¶

Федеральный закон 44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») — основной нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения в области государственных и муниципальных закупок. Принят Государственной думой 22 марта 2013 года, подписан Президентом РФ 5 апреля 2013 года и вступил в силу с 1 января 2014 года, заменив действовавший ранее Федеральный закон 94-ФЗ.

¶Сфера применения

Закон устанавливает единый порядок планирования, осуществления и контроля закупок для нужд государственных органов, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, а также государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий и отдельных видов юридических лиц с государственным участием. Действие закона распространяется на закупки, финансируемые из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

¶Ключевые принципы

Контрактная система базируется на принципах открытости и прозрачности информации о закупках, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закон направлен на предотвращение коррупции и злоупотреблений в сфере расходования бюджетных средств.

¶Структура контрактной системы

Контрактная система включает следующие этапы:

• планирование закупок (формирование планов-графиков);
• определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• заключение контрактов;
• исполнение контрактов (включая приёмку и экспертизу);
• мониторинг и аудит в сфере закупок;
• контроль за соблюдением законодательства.

¶Способы определения поставщиков

Закон предусматривает конкурентные и неконкурентные способы закупок. К конкурентным относятся:

• открытый конкурс (в том числе с ограниченным участием и двухэтапный);
• электронный аукцион;
• запрос котировок в электронной форме;
• запрос предложений в электронной форме;
• совместные конкурсы и аукционы.

Неконкурентные способы включают закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), которая допускается в случаях, перечисленных в статье 93 закона (например, закупки на сумму до 600 тысяч рублей, закупки у естественных монополий, закупки в сфере обороны и безопасности).

¶Электронное проведение закупок

С 1 января 2019 года в России осуществлён полный переход закупок в электронную форму. Проведение конкурентных процедур происходит на электронных площадках, включённых в перечень операторов, утверждённый Правительством РФ. Участники закупок регистрируются в Единой информационной системе (ЕИС) и проходят аккредитацию. Документооборот ведётся в электронном виде, что обеспечивает автоматизацию процессов и снижение административных барьеров.

¶Участники закупок

Участниками закупок могут быть любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели и физические лица, соответствующие требованиям закона. Закон устанавливает единые и дополнительные требования к участникам, включая отсутствие недоимок по налогам, непроведение ликвидации, отсутствие судимости за экономические преступления и другие. Для участия в электронных процедурах участники вносят обеспечение заявки.

¶Антидемпинговые меры

Для предотвращения демпинга закон предусматривает специальные меры. При снижении начальной (максимальной) цены контракта более чем на 25 процентов участник обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в повышенном размере или документы, подтверждающие его добросовестность (опыт исполнения аналогичных контрактов).

¶Контроль и ответственность

Контроль в сфере закупок осуществляют Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Закон предусматривает административную и уголовную ответственность за нарушения в сфере закупок. Заказчики обязаны вести реестр недобросовестных поставщиков, в который включаются участники, уклонившиеся от заключения контрактов или допустившие существенные нарушения исполнения.

¶Изменения и новеллы

Закон регулярно подвергается корректировкам. В 2022 году введены положения о закупках в условиях внешнего санкционного давления, включая упрощённые процедуры и расширенные основания для закупки у единственного поставщика. В 2024–2025 годах продолжается цифровизация закупочных процессов, совершенствуются механизмы нормирования и обоснования закупок, а также внедряется система независимого мониторинга цен.

¶Значение

44-ФЗ обеспечивает единое правовое поле для расходования бюджетных средств, формирует конкурентную среду и создаёт механизмы общественного контроля. Ежегодно в рамках контрактной системы в России заключается более трёх миллионов контрактов на сумму свыше 30 триллионов рублей, что делает закон одним из ключевых инструментов экономической политики государства.