Федеральный закон № 44-ФЗ о контрактной системе¶
44-ФЗ — это Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регулирующий порядок проведения государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации. Закон установил единые правила для заказчиков (государственных и муниципальных органов, бюджетных учреждений, унитарных предприятий и других), обязанных приобретать товары, работы и услуги через торги. С 1 января 2014 года закон заменил утративший силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
¶Основные положения
Закон определяет контрактную систему как совокупность участников закупочных процедур и правил, обеспечивающих прозрачность, эффективность и равенство доступа к государственным заказам. Ключевые принципы, закреплённые в статье 6, включают:
- открытость и доступность информации о закупках;
- обеспечение конкуренции;
- профессионализм заказчиков;
- стимулирование инноваций;
- единство контрактной системы;
- предотвращение коррупции.
Все закупки размещаются в единой информационной системе — ЕИС (www.zakupki.gov.ru), что обеспечивает публичность сведений о планировании, проведении торгов и исполнении контрактов.
¶Способы определения поставщика
44-ФЗ предусматривает несколько способов закупок:
- Конкурс — победитель определяется по наилучшим условиям исполнения контракта (статья 52).
- Аукцион — контракт достаётся участнику, предложившему наименьшую цену (статьи 58–71). Наиболее распространён в практике государственных закупок.
- Запрос котировок — применяется для закупок на сумму до 500 тысяч рублей (статья 72).
- Запрос предложений — допускается в ограниченных случаях, например, при закупках лекарственных средств (статья 83).
- Единственный поставщик — контракт заключается без торгов по основаниям, перечисленным в статье 93 (например, закупки у субъектов малого предпринимательства до 3 млн рублей).
¶Планирование закупок
Заказчики обязаны составлять план-график закупок на каждый финансовый год и размещать его в ЕИС не позднее чем за 10 дней до начала финансового года. Внесение изменений в план-график допускается в строго определённых законом случаях, что ограничивает произвольное изменение условий торгов.
¶Контракт и его исполнение
Контракт по 44-ФЗ заключается по цене победителя торгов. Закон устанавливает обязательные требования к обеспечению заявок и исполнения контракта (обычно в размере от 0,5% до 5% от начальной максимальной цены контракта), запрет на изменение существенных условий, требования к антикоррупционным оговоркам и порядку приёмки товаров, работ и услуг. Для малого и среднего предпринимательства предусмотрены преференции: заказчики обязаны заключать не менее 25% контрактов с субъектами МСП (статья 30), а также оплачивать выполненные работы в течение 7 дней (для МСП) или 30 дней (для иных поставщиков).
¶Ответственность и контроль
За нарушение законодательства о закупках заказчики и их должностные лица несут ответственность по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 23), а при наличии признаков преступления — по Уголовному кодексу РФ (статьи 201.2, 201.2 УК РФ и др.). Контроль и надзор осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), рассматривающая жалобы участников закупок в порядке главы 6 закона.
¶Отличия от 223-ФЗ
Помимо 44-ФЗ, в России действует Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц», который распространяется на государственные корпорации, компании с госучастием, естественные монополии и иные организации. В отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ предоставляет заказчикам больше свободы в определении правил закупок, но требует разработки собственных положений о закупках.
¶Поправки и актуальная редакция
Закон неоднократно изменялся: вносились поправки, касающиеся электронных аукционов, перехода на электронный документооборот, поддержки отечественных товаров (национальный режим по статье 14), правил закупок у субъектов МСП и других аспектов. Существенную роль в практике применения 44-ФЗ играют разъяснения Министерства финансов России и судебная практика.
Источники:
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Министерство финансов Российской Федерации — методические рекомендации по применению 44-ФЗ
- Постановления Правительства РФ по вопросам контрактной системы
- Практика Федеральной антимонопольной службы России