Федеральный закон о статусе члена Совета Федерации

Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» — это нормативный правовой акт, определяющий правовое положение, права, обязанности, гарантии деятельности и ответственность членов верхней палаты российского парламента — Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Закон устанавливает основы взаимоотношений сенаторов с государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также регламентирует вопросы материального, социального и иного обеспечения их деятельности. Действующая редакция закона была принята Государственной Думой 8 мая 1994 года и подписана Президентом Российской Федерации 8 мая 1994 года (первоначальный номер — 3-ФЗ, впоследствии изменён и дополнен). Закон является базовым для регулирования статуса федеральных парламентариев, наряду с Конституцией РФ и Регламентами палат.

История принятия

Необходимость специального закона о статусе членов Совета Федерации возникла после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, которая учредила двухпалатный парламент — Федеральное Собрание. В Конституции были закреплены лишь общие принципы: члены Совета Федерации (сенаторы) и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий, не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления. Однако детали — порядок осуществления полномочий, гарантии, материальное обеспечение — требовали отдельного законодательного регулирования.

Законопроект был внесён Президентом РФ Б. Н. Ельциным в апреле 1994 года. После рассмотрения в комитетах и принятия Государственной Думой 8 мая 1994 года, закон был одобрен Советом Федерации 11 мая 1994 года и подписан Президентом 8 мая 1994 года. Первоначально он назывался «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». С 1995 года, после изменения порядка формирования Совета Федерации (переход от выборов к делегированию представителей от законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ), название было уточнено: «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Закон многократно дополнялся и изменялся, в том числе в связи с реформами порядка формирования Совета Федерации (2000, 2012, 2020 годы), усилением антикоррупционных требований, цифровизацией деятельности и изменениями в избирательном законодательстве.

Основные положения

Определение статуса

Закон устанавливает, что член Совета Федерации — это представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, наделённый полномочиями в установленном порядке. Срок полномочий члена Совета Федерации определяется сроком полномочий органа, его делегировавшего, но не может превышать срока полномочий самого Совета Федерации (который не ограничен, так как палата является постоянно действующей). Сенатор осуществляет свои полномочия на постоянной профессиональной основе.

Права и обязанности

Член Совета Федерации имеет право:

• законодательной инициативы (внесение законопроектов в Государственную Думу);
• участия в заседаниях палаты, комитетов и комиссий;
• запроса информации от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций (в том числе по вопросам, входящим в компетенцию палаты);
• обращения к должностным лицам с требованием принять меры по устранению нарушений закона;
• выступления в средствах массовой информации, проведения приёма граждан, работы с обращениями.

К обязанностям сенатора относятся:

• соблюдение Конституции РФ и федеральных законов;
• участие в заседаниях Совета Федерации (пропуск без уважительной причины влечёт дисциплинарную ответственность);
• выполнение поручений председателя палаты, комитета;
• декларирование доходов, расходов и имущества (в соответствии с антикоррупционным законодательством);
• соблюдение этических норм (в соответствии с Кодексом этики члена Совета Федерации).

Неприкосновенность (иммунитет)

Статья 19 закона закрепляет принцип неприкосновенности члена Совета Федерации. Сенатор не может быть привлечён к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия палаты. Исключение составляют случаи задержания на месте преступления. Лишение неприкосновенности возможно только по решению Совета Федерации, принимаемому большинством голосов от общего числа членов палаты. Данная норма направлена на защиту парламентариев от давления и преследований за политическую деятельность, но неоднократно подвергалась критике за возможность злоупотреблений.

Ограничения и запреты

Закон устанавливает для членов Совета Федерации ряд ограничений, аналогичных тем, что действуют для государственных служащих и депутатов:

• запрет на занятие предпринимательской деятельностью;
• запрет на участие в управлении коммерческими организациями (кроме случаев, предусмотренных законом);
• запрет на получение подарков и иных вознаграждений, связанных с исполнением полномочий;
• обязанность ежегодно предоставлять сведения о доходах, расходах и имуществе (в том числе супруга и несовершеннолетних детей);
• запрет на использование статуса для лоббирования коммерческих интересов.

Нарушение указанных ограничений влечёт дисциплинарную ответственность вплоть до досрочного прекращения полномочий.

Гарантии деятельности

Материальное обеспечение

Член Совета Федерации получает ежемесячное денежное вознаграждение, размер которого равен денежному вознаграждению федерального министра. Также предусмотрены:

• ежегодный оплачиваемый отпуск (не менее 42 календарных дней);
• медицинское и санаторно-курортное обслуживание (включая членов семьи);
• пенсионное обеспечение на особых условиях (надбавка к страховой пенсии);
• страхование жизни и здоровья за счёт федерального бюджета.

Социальные гарантии

Закон гарантирует сенатору:

• предоставление служебного жилого помещения в Москве на период полномочий;
• бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта (кроме такси) на территории РФ;
• возмещение расходов на проезд к месту проведения заседаний и обратно;
• обеспечение служебным автомобилем и средствами связи;
• предоставление помощников (до 5 человек, включая помощников в регионе).

Неприкосновенность и защита

Помимо иммунитета, закон предусматривает особую защиту жизни, здоровья и имущества сенатора. Государственные органы обязаны обеспечивать безопасность парламентария при угрозе его жизни или здоровью. Кроме того, член Совета Федерации не может быть привлечён к ответственности за высказывания, сделанные в ходе парламентской деятельности (в том числе за клевету или оскорбление, если это не связано с прямым нарушением закона).

Порядок наделения полномочиями

С 1993 года порядок формирования Совета Федерации менялся несколько раз. Действующая редакция закона (в соответствии с поправками 2020 года) устанавливает, что член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается этим органом на срок его полномочий. Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта (губернатором, главой республики) на срок его полномочий. Кандидатуры должны соответствовать цензу: возраст не менее 30 лет, постоянное проживание на территории соответствующего субъекта РФ в течение не менее 5 лет (за исключением случаев, установленных законом), отсутствие гражданства иностранного государства, отсутствие судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.

С 2020 года Президент РФ получил право назначать до 30 сенаторов (не более 10% от общего числа), в том числе пожизненно — бывших глав государства и других лиц, имеющих особые заслуги перед страной. Эти сенаторы не связаны с конкретным регионом.

Прекращение полномочий

Полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно в случаях:

• подачи личного заявления о сложении полномочий;
• утраты гражданства РФ или приобретения гражданства иностранного государства;
• вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
• признания недееспособным или ограниченно дееспособным;
• смерти;
• досрочного прекращения полномочий органа, его делегировавшего;
• нарушения ограничений и запретов, установленных законом (в том числе антикоррупционных).

Решение о досрочном прекращении полномочий принимается Советом Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты.

Критика и обсуждение

Закон неоднократно подвергался критике со стороны экспертов и оппозиции. Основные претензии:

• Чрезмерный иммунитет — возможность избежать уголовной ответственности за коррупционные и иные преступления, если палата не даёт согласия на привлечение к ответственности.
• Закрытость процедур — решения о лишении неприкосновенности часто принимаются без публичного обсуждения.
• Высокий уровень материального обеспечения — размер денежного вознаграждения и социальных гарантий сенаторов значительно превышает средний уровень доходов населения, что вызывает вопросы о справедливости.
• Отсутствие реальной ответственности перед избирателями — сенаторы не избираются напрямую гражданами, а делегируются региональными органами власти, что снижает подотчётность.
• Проблемы с лоббизмом — несмотря на формальные запреты, сенаторы часто представляют интересы крупных компаний или региональных элит, что может влиять на принимаемые решения.

В 2021 году были внесены поправки, ужесточающие антикоррупционные требования и расширяющие перечень оснований для досрочного прекращения полномочий. Однако системные проблемы, по мнению ряда аналитиков, остаются нерешёнными.

Источники

• Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в действующей редакции).
• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями от 1 июля 2020 г.).
• Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утверждён постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ).
• Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы» (под редакцией А. В. Малько, 2015).
• Доклады Центра политических технологий (Москва, 2018—2023) о практике применения законодательства о статусе парламентариев.