Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения

Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения» (полное официальное название — Федеральный закон от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения») — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий правовые основы проведения Всероссийской переписи населения, включая принципы, порядок организации, сроки, методы сбора сведений, права и обязанности участников, а также гарантии защиты персональных данных. Закон является базовым документом, регулирующим единственный в России источник официальной статистической информации о численности, составе и распределении населения по территории страны.

История принятия

Необходимость принятия отдельного федерального закона о переписи населения возникла в начале 2000-х годов в связи с переходом России к рыночной экономике, изменением правового статуса граждан и появлением новых технологий сбора данных. Предыдущие переписи (последняя советская — 1989 года) проводились на основе подзаконных актов и ведомственных инструкций, что не обеспечивало должного уровня правовой защиты респондентов и единообразия процедур.

Законопроект был внесён в Государственную Думу Правительством РФ в 2001 году. После обсуждения и внесения поправок 25 января 2002 года закон был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ Владимиром Путиным. Вступление в силу состоялось 1 марта 2002 года. Закон стал первым в истории России специальным законодательным актом, посвящённым исключительно вопросам переписи населения.

За время действия закон неоднократно изменялся и дополнялся. Наиболее значимые поправки были внесены в 2010, 2014, 2017 и 2020 годах. В 2010 году были уточнены категории лиц, подлежащих переписи, и порядок учёта иностранных граждан. В 2014 году закон был дополнен нормами о возможности проведения переписи в электронной форме (через портал «Госуслуги»). В 2017 году были установлены новые сроки проведения переписей (раз в 10 лет, а не раз в 8–10 лет, как ранее). В 2020 году в связи с пандемией COVID-19 были внесены временные изменения, разрешающие перенос сроков переписи решением Правительства РФ.

Основные положения закона

Цели и принципы

Закон определяет Всероссийскую перепись населения как «основной источник формирования федеральных информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками». Целями переписи являются:

• получение полной и достоверной информации о населении;
• обеспечение государственного и муниципального управления, планирования социально-экономического развития;
• формирование демографической и миграционной политики;
• научные исследования.

Основные принципы проведения переписи закреплены в статье 2 закона:

• всеобщность — переписи подлежат все лица, находящиеся на территории РФ, независимо от гражданства, возраста, места жительства;
• периодичность — перепись проводится не реже одного раза в 10 лет;
• конфиденциальность — сведения о населении не подлежат разглашению, используются только в обобщённом виде;
• добровольность участия — никто не может быть принуждён к участию, но отказ от ответов влечёт неполноту данных;
• методологическое единство — применяются единые программы, методы и сроки на всей территории страны.

Субъекты переписи

Закон выделяет три категории участников переписного процесса:

1. Респонденты — физические лица, подлежащие переписи. К ним относятся:

• граждане РФ, проживающие на территории страны;
• иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ;
• иностранные граждане, временно находящиеся на территории РФ (включая туристов, рабочих, студентов);
• граждане РФ, проживающие за рубежом, но находящиеся на территории РФ в момент переписи.

Исключение составляют лица, признанные недееспособными, а также дети до 1 года (учёт ведётся через родителей или опекунов).

1. Организаторы переписи — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной статистики (Федеральная служба государственной статистики — Росстат), его территориальные органы, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

1. Переписной персонал — временные работники, привлекаемые для сбора сведений: переписчики, контролёры, инструкторы, операторы центров обработки данных. Их права и обязанности регулируются подзаконными актами (постановлениями Правительства РФ и приказами Росстата).

Порядок проведения

Закон устанавливает следующую последовательность этапов переписи:

1. Подготовительный этап — разработка программы переписи (перечня вопросов), создание картографических материалов, подбор и обучение персонала, информирование населения.
2. Полевой этап — непосредственный сбор сведений от населения. Может проводиться тремя способами:

• личный опрос переписчиком по месту жительства (традиционный метод);
• самостоятельное заполнение электронного переписного листа на портале «Госуслуги» (с 2014 года);
• опрос в стационарных переписных участках (с 2020 года).

1. Обработка данных — проверка, кодирование, ввод и агрегация сведений.
2. Подведение итогов — публикация официальных результатов в открытом доступе.

Сроки проведения переписи устанавливаются Правительством РФ. Например, перепись 2020–2021 годов (изначально запланированная на 2020 год) была перенесена на октябрь-ноябрь 2021 года из-за пандемии.

Сбор сведений и защита персональных данных

Закон строго регламентирует перечень собираемых сведений. В программу переписи включаются вопросы о:

• возрасте, поле, дате и месте рождения;
• гражданстве, национальной принадлежности (указывается добровольно);
• владении языками;
• образовании, семейном положении, числе детей;
• источниках средств к существованию;
• занятости, месте работы;
• жилищных условиях (тип жилья, площадь, благоустройство).

Запрещается сбор информации о вероисповедании, политических взглядах, состоянии здоровья (за исключением инвалидности, если респондент сам её указал), а также любых сведений, позволяющих идентифицировать личность (фамилия, имя, отчество, адрес, паспортные данные). Все ответы фиксируются в обезличенном виде.

Защита персональных данных обеспечивается следующими мерами:

• все переписные листы хранятся в зашифрованном виде;
• доступ к ним имеют только уполномоченные сотрудники Росстата;
• после обработки бумажные листы уничтожаются, электронные — обезличиваются;
• нарушение режима конфиденциальности влечёт административную или уголовную ответственность.

Критика и обсуждение

Закон неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и экспертов. Основные претензии касаются:

• Недостаточной защиты конфиденциальности — несмотря на формальный запрет, в ходе переписи 2010 года были зафиксированы случаи утечки данных переписчиков.
• Добровольности участия — закон не предусматривает санкций за отказ от участия, что приводит к неполноте данных, особенно в крупных городах.
• Отсутствия механизма контроля за обработкой — общественные наблюдатели не допускались к процессу сбора данных в ряде регионов.
• Проблем с учётом мигрантов — иностранные граждане, особенно нелегальные мигранты, часто уклоняются от переписи из-за страха депортации.

В 2018 году Конституционный Суд РФ рассматривал жалобу о соответствии закона Конституции, но признал его положения не противоречащими Основному закону.

Значение и применение

Закон «О Всероссийской переписи населения» является основой для проведения единственного в России сплошного статистического наблюдения за населением. Данные переписи используются для:

• расчёта бюджетов всех уровней (распределение межбюджетных трансфертов);
• определения численности избирателей, военнообязанных, пенсионеров;
• планирования строительства школ, больниц, дорог;
• научных демографических и социологических исследований;
• международных сравнений (Россия участвует в программах ООН по проведению переписей).

На основе закона были проведены переписи 2002, 2010 и 2020–2021 годов. Каждая из них выявила существенные демографические изменения: сокращение численности населения, старение, рост урбанизации, изменение этнического состава.

Источники

• Федеральный закон от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» (с изменениями и дополнениями).
• Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2010 г. № 213 «Об утверждении Положения о порядке проведения Всероссийской переписи населения».
• Приказ Росстата от 27 ноября 2019 г. № 679 «Об утверждении программы Всероссийской переписи населения 2020 года».
• Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2011 год (о нарушениях при переписи 2010 года).
• Решение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2018 г. № 14-П.