Федеральный закон № 78-ФЗ¶

Федеральный закон № 78-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой 16 апреля 1998 года и одобренный Советом Федерации 22 апреля 1998 года. Официальное название — «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“». Закон был подписан Президентом РФ 6 мая 1998 года и вступил в силу 19 мая 1998 года. Он внёс существенные изменения в антимонопольное законодательство России, уточнив понятийный аппарат, расширив полномочия антимонопольных органов и ужесточив ответственность за нарушения.

¶История принятия

К середине 1990-х годов в России сложилась ситуация, при которой первоначальный закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (принят в 1991 году) перестал отвечать экономическим реалиям. Рынок активно развивался, появлялись новые формы монополистической деятельности, а механизмы контроля оставались неэффективными. В 1997 году Правительство РФ инициировало разработку поправок, направленных на гармонизацию российского законодательства с европейскими стандартами конкуренции.

Законопроект прошёл несколько чтений в Государственной Думе. Основные дискуссии развернулись вокруг определения доминирующего положения на рынке и критериев согласованных действий хозяйствующих субъектов. После принятия Федерального закона № 78-ФЗ он стал одним из ключевых элементов реформы антимонопольного регулирования в России.

¶Основные положения

Федеральный закон № 78-ФЗ внёс изменения в 17 статей Закона РСФСР «О конкуренции...». Ключевые новеллы включали:

¶Уточнение понятийного аппарата

• Доминирующее положение — введено более чёткое определение, основанное на доле предприятия на рынке. Доминирующим признавалось положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара превышает 65 %, за исключением случаев, когда субъект докажет, что его положение не является доминирующим. Доля от 35 % до 65 % могла быть признана доминирующей по решению антимонопольного органа.
• Монополистическая деятельность — расширено определение, включившее не только действия, но и соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение конкуренции.
• Недобросовестная конкуренция — уточнён перечень форм, включая распространение ложных сведений, введение потребителей в заблуждение, некорректное сравнение товаров.

¶Усиление контроля за слияниями и поглощениями

Закон ввёл обязательное предварительное согласование с антимонопольным органом для сделок по слиянию и присоединению коммерческих организаций, если их суммарная стоимость активов превышала определённый порог (первоначально — 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда). Также требовалось уведомление о создании и реорганизации коммерческих организаций, если их активы превышали установленный лимит.

¶Расширение полномочий антимонопольных органов

Федеральный закон № 78-ФЗ наделил Федеральную антимонопольную службу (на тот момент — Государственный антимонопольный комитет) правом:

• выдавать предписания о прекращении нарушений,
• налагать штрафы за неисполнение предписаний,
• обращаться в суд с исками о признании недействительными сделок, заключённых с нарушением антимонопольного законодательства,
• проводить внеплановые проверки хозяйствующих субъектов.

¶Ужесточение ответственности

За нарушение антимонопольного законодательства были установлены административные штрафы для должностных лиц и юридических лиц. В частности, за злоупотребление доминирующим положением или заключение антиконкурентных соглашений предусматривался штраф в размере от 100 до 500 минимальных размеров оплаты труда. Для должностных лиц — от 20 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

¶Влияние на правоприменительную практику

Принятие Федерального закона № 78-ФЗ привело к значительному увеличению числа дел, возбуждённых антимонопольными органами. В 1998–1999 годах количество зафиксированных нарушений выросло примерно на 40 % по сравнению с предыдущим периодом. Наиболее частыми нарушениями стали:

• злоупотребление доминирующим положением (навязывание невыгодных условий договора, установление монопольно высоких или низких цен),
• заключение соглашений, ограничивающих конкуренцию (картельные сговоры),
• недобросовестная конкуренция.

Закон также способствовал развитию судебной практики по антимонопольным спорам. Высший Арбитражный Суд РФ в 1999 году дал разъяснения по применению норм, введённых № 78-ФЗ, что унифицировало подходы судов.

¶Критика и последующие изменения

Несмотря на прогрессивный характер, Федеральный закон № 78-ФЗ подвергался критике. Основные замечания:

• Неопределённость критериев — порог доминирования в 65 % считался слишком жёстким, что позволяло антимонопольным органам признавать доминирующими предприятия с долей значительно ниже 35 % при наличии других факторов, что создавало почву для субъективизма.
• Сложность доказывания — для признания согласованных действий требовалось доказать их осознанный характер, что на практике было затруднительно.
• Недостаточность санкций — штрафы, привязанные к минимальному размеру оплаты труда, быстро устаревали в условиях инфляции и не оказывали сдерживающего эффекта на крупные компании.

В 2006 году был принят новый Федеральный закон «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ), который заменил устаревший закон 1991 года с изменениями, внесёнными № 78-ФЗ. Однако многие положения № 78-ФЗ, такие как определение доминирующего положения и перечень форм недобросовестной конкуренции, были в значительной степени перенесены в новый закон.

¶Значение

Федеральный закон № 78-ФЗ сыграл важную роль в становлении антимонопольного регулирования в России. Он заложил основы для:

• формирования современной системы контроля за экономической концентрацией,
• развития института ответственности за монополистическую деятельность,
• создания правовой базы для борьбы с картелями и недобросовестной конкуренцией.

Закон действовал в течение восьми лет и был заменён более совершенным законодательством, но его нормы продолжают оказывать влияние на правоприменительную практику через преемственность в новом законе.

¶Источники

• Федеральный закон от 06.05.1998 № 78-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2066.
• Комментарий к Федеральному закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (постатейный) / Под ред. В.И. Емельянова. — М.: Юстицинформ, 2000.
• Тотьев К.Ю. Антимонопольное право России: Учебник. — М.: Норма, 2005.
• Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.1999 № 8 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Закона РСФСР „О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“».