Федеральный закон Об образовании в Российской Федерации

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» — это основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения в сфере образования на территории Российской Федерации. Принят 29 декабря 2012 года, вступил в силу с 1 сентября 2013 года, заменив два ранее действовавших закона: «Об образовании» (1992 года) и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 года). Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования, определяет принципы государственной политики в этой области, статус участников образовательных отношений, а также права и обязанности обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников.

История принятия

Разработка нового закона началась в 2009 году в связи с необходимостью систематизации и модернизации образовательного законодательства, которое к тому времени состояло из множества разрозненных актов. Проект прошёл широкое общественное обсуждение, в ходе которого было внесено несколько тысяч поправок. Законопроект был внесён в Государственную думу в 2012 году, принят в окончательной редакции 21 декабря 2012 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря и подписан Президентом РФ 29 декабря 2012 года.

Структура и общие положения

Закон состоит из 15 глав, 111 статей (в редакции на 2024 год). Основные главы:

Глава 1: Общие положения (предмет регулирования, основные понятия, правовой статус образования, государственная политика).
Глава 2: Система образования (уровни образования, формы получения, образовательные стандарты, организации и органы управления).
Глава 3: Лица, осуществляющие образовательную деятельность (права и обязанности образовательных организаций, их типы и виды).
Глава 4: Обучающиеся и их родители (права, обязанности, меры социальной поддержки, дисциплинарная ответственность).
Глава 5: Педагогические, руководящие и иные работники (статус, аттестация, оплата труда).
Глава 6: Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений (приём, перевод, отчисление, восстановление).
Глава 7: Общее образование (дошкольное, начальное, основное, среднее общее).
Глава 8: Профессиональное образование (среднее профессиональное, высшее — бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации).
Глава 9: Дополнительное образование (дополнительное образование детей и взрослых, профессиональное обучение).
Глава 10: Особенности реализации некоторых видов образовательных программ (например, в области искусств, физической культуры, военной подготовки).
Глава 11: Управление системой образования (федеральные, региональные, муниципальные органы, государственная регламентация, лицензирование, аккредитация).
Глава 12: Экономическая деятельность и финансовое обеспечение (нормативы, платные услуги, стипендии, материальная база).
Глава 13: Международное сотрудничество.
Глава 14: Заключительные положения (вступление в силу, переходные нормы).

Закон определяет образование как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства. Ключевые принципы: гуманистический характер, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, светский характер образования, общедоступность, адаптивность системы к уровню подготовки обучающихся.

Уровни образования

Закон устанавливает чёткую иерархию уровней образования:

Общее образование

Дошкольное образование (детские сады, группы раннего развития) — первый уровень, не является обязательным, но доступен с 2 месяцев.
Начальное общее образование (1–4 классы) — обязательно для всех.
Основное общее образование (5–9 классы) — обязательно, завершается государственной итоговой аттестацией (ОГЭ).
Среднее общее образование (10–11 классы) — завершается ЕГЭ или ГВЭ.

Профессиональное образование

Среднее профессиональное образование (СПО) — подготовка квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена (колледжи, техникумы).
Высшее образование:

Бакалавриат (4 года).
Специалитет (5–6 лет, для отдельных направлений — медицина, военные специальности).
Магистратура (2 года).
Подготовка кадров высшей квалификации (аспирантура, адъюнктура, ординатура, ассистентура-стажировка).

Дополнительное образование

Дополнительное образование детей и взрослых (кружки, секции, курсы).
Дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации, профессиональная переподготовка).

Формы получения образования

Закон предусматривает три основные формы:

Очная — с регулярным посещением занятий.
Очно-заочная (вечерняя) — сочетание очных и самостоятельных занятий.
Заочная — преимущественно самостоятельное изучение с периодической отчётностью.

Допускается семейное образование (вне школ с аттестацией в аккредитованных организациях) и самообразование (для взрослых). Для детей с особыми потребностями предусмотрено инклюзивное образование — совместное обучение с другими детьми в обычных классах или в специальных (коррекционных) группах.

Права и обязанности участников образовательных отношений

Обучающиеся

Имеют право на: бесплатное дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее образование в государственных и муниципальных учреждениях; выбор образовательной организации и формы обучения; обучение по индивидуальному учебному плану; академический отпуск; бесплатное пользование библиотеками; получение стипендий (при определённых условиях); охрану жизни и здоровья; уважение человеческого достоинства; защиту от всех форм насилия.

Обязаны: добросовестно осваивать программу; выполнять требования устава и правил внутреннего распорядка; заботиться о сохранности имущества; уважать честь и достоинство других участников.

Родители (законные представители)

Имеют право: выбирать образовательную организацию, форму обучения, язык; знакомиться с уставом, лицензией, учебными программами; получать информацию о ходе и содержании обучения; защищать права и интересы ребёнка; участвовать в управлении организацией (через родительские комитеты). Обязаны: обеспечить получение детьми общего образования; соблюдать правила внутреннего распорядка; уважать честь и достоинство педагогов.

Педагогические работники

Имеют право: на свободу преподавания, выбор методик и учебных материалов; творческую инициативу; сокращённую рабочую неделю (не более 36 часов); ежегодный удлинённый оплачиваемый отпуск (до 56 дней); досрочное назначение страховой пенсии по старости; дополнительное профессиональное образование не реже одного раза в три года. Обязаны: соблюдать правовые, нравственные и этические нормы; уважать честь и достоинство обучающихся; развивать у них познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности; проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности (не реже одного раза в пять лет).

Государственная регламентация образовательной деятельности

Закон предусматривает три основные формы контроля:

Лицензирование — обязательное получение разрешения на ведение образовательной деятельности (выдаётся на бессрочный срок).
Государственная аккредитация — подтверждение соответствия образовательных программ федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС). Без аккредитации организация не имеет права выдавать дипломы государственного образца.
Государственный контроль (надзор) — проверки соблюдения законодательства об образовании, проводятся Рособрнадзором и региональными органами управления образованием.

Финансирование и экономические аспекты

Финансирование образовательных организаций осуществляется за счёт бюджетов разных уровней (федерального, региональных, местных) на основе нормативов подушевого финансирования. Государственные и муниципальные учреждения могут оказывать платные образовательные услуги (например, дополнительные кружки, репетиторство), но они не должны заменять бесплатное обучение по основной программе. Закон также регулирует стипендиальное обеспечение: академические и социальные стипендии, материальную поддержку, именные стипендии (например, Президента РФ, Правительства РФ).

Ключевые изменения и новеллы

По сравнению с предыдущим законодательством, закон 2012 года ввёл ряд существенных новаций:

Инклюзивное образование — закреплено право детей с ограниченными возможностями здоровья на обучение в обычных школах при создании специальных условий.
Электронное обучение и дистанционные технологии — закон впервые легализовал использование дистанционных образовательных технологий и электронного обучения.
Сетевая форма реализации программ — возможность объединения ресурсов нескольких организаций (вузов, колледжей, предприятий) для реализации образовательных программ.
Независимая оценка качества образования — создание механизмов общественной и профессиональной оценки (рейтинги, опросы, экспертиза).
Укрупнение уровней высшего образования — закрепление двухуровневой системы «бакалавриат — магистратура» (с сохранением специалитета для отдельных направлений).
Повышение статуса педагогических работников — введение обязательной аттестации, гарантии на дополнительное образование, сокращённая рабочая неделя.

Критика и обсуждение

Закон неоднократно подвергался критике со стороны профессионального сообщества и общественности. Основные претензии:

Коммерциализация образования — возможность введения платных услуг в государственных школах и вузах, риск подмены бесплатного обучения платным.
Усложнение бюрократической нагрузки — рост отчётности для учителей и администрации, что отвлекает от непосредственной педагогической работы.
Недостаточное финансирование — по мнению критиков, нормативы подушевого финансирования не всегда покрывают реальные затраты, особенно в сельских школах.
Проблемы инклюзии — нехватка подготовленных кадров, материально-технической базы и методик для полноценного обучения детей с ОВЗ в обычных классах.
Снижение роли воспитания — некоторые эксперты отмечают, что закон акцентирует внимание на обучении, а воспитательная функция остаётся недостаточно регламентированной.

Источники

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (официальный текст с изменениями и дополнениями).
Комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» / под ред. В.И. Шкатуллы. — М.: Юстицинформ, 2013.
Материалы Министерства просвещения Российской Федерации (официальный сайт).
Материалы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →