Федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов

Федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый в 2021 году, который устанавливает правовые основы для государственного регулирования выбросов парниковых газов на территории страны. Закон направлен на создание системы учёта, мониторинга и сокращения антропогенных выбросов парниковых газов, а также на стимулирование деятельности по снижению углеродного следа и адаптации к изменениям климата. Документ является частью реализации Парижского соглашения по климату, ратифицированного Россией в 2019 году, и национальной стратегии низкоуглеродного развития.

История принятия

Разработка законопроекта началась в 2019 году в контексте международных обязательств России по сокращению выбросов парниковых газов. В 2020 году Министерство экономического развития РФ подготовило проект федерального закона «Об ограничении выбросов парниковых газов», который был внесён в Государственную думу. Законопроект прошёл несколько чтений и был доработан с учётом замечаний профильных комитетов и бизнес-сообщества.

Федеральный закон № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» был принят Государственной думой 1 июня 2021 года, одобрен Советом Федерации 2 июня 2021 года и подписан Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным 2 июля 2021 года. Закон вступил в силу с 1 сентября 2021 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки введения.

Основные положения

Цели и сфера действия

Закон определяет цели государственного регулирования: снижение выбросов парниковых газов, предотвращение их негативного воздействия на климат, стимулирование внедрения технологий с низким уровнем выбросов, а также создание системы учёта и отчётности. Действие закона распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории РФ, а также на органы государственной власти.

Ключевые понятия

В законе вводятся и закрепляются следующие понятия:

• парниковые газы — газы, способствующие парниковому эффекту (диоксид углерода, метан, закись азота, фторированные газы и другие, перечень которых утверждается Правительством РФ);
• выбросы парниковых газов — поступление парниковых газов в атмосферу в результате антропогенной деятельности;
• поглощение парниковых газов — процессы, приводящие к изъятию парниковых газов из атмосферы (например, фотосинтез в лесах);
• углеродная единица — документированный результат реализации климатического проекта, подтверждающий сокращение выбросов или увеличение поглощения парниковых газов;
• климатический проект — комплекс мероприятий, направленных на сокращение выбросов или увеличение поглощения парниковых газов.

Обязанности регулируемых организаций

Закон устанавливает, что организации, чья хозяйственная деятельность приводит к выбросам парниковых газов в объёме более 150 тысяч тонн CO₂-эквивалента в год, обязаны:

• представлять отчёты о выбросах парниковых газов в уполномоченный орган (Минприроды России);
• вести учёт выбросов и поглощений;
• ежегодно подтверждать достоверность данных через независимую верификацию.

С 2023 года порог снижен до 50 тысяч тонн CO₂-эквивалента в год, что расширило круг регулируемых организаций.

Углеродные единицы и климатические проекты

Закон вводит понятие углеродных единиц как обращаемого актива. Климатические проекты могут быть реализованы юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Результаты таких проектов (сокращение выбросов или увеличение поглощения) оформляются в виде углеродных единиц, которые могут быть проданы или зачтены в счёт выполнения обязательств по сокращению выбросов. Реестр углеродных единиц ведётся оператором — уполномоченной организацией, определённой Правительством РФ.

Регулирование и контроль

Государственный учёт и мониторинг

Закон предусматривает создание единой государственной системы учёта выбросов и поглощений парниковых газов. Данные собираются от регулируемых организаций, а также на основе спутникового мониторинга и наземных наблюдений. Минприроды России ежегодно публикует кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями.

Ответственность за нарушения

За непредставление отчёта или представление недостоверных данных предусмотрена административная ответственность. Штрафы для должностных лиц составляют от 10 до 50 тысяч рублей, для юридических лиц — от 50 до 150 тысяч рублей. Повторные нарушения влекут увеличение штрафов.

Критика и обсуждение

Принятие закона вызвало неоднозначную реакцию в деловых и экологических кругах. Представители промышленности высказывали опасения, что дополнительные требования приведут к росту административной нагрузки и затрат на верификацию. Экологические организации, в свою очередь, отмечали, что закон не устанавливает жёстких квот на выбросы и не предусматривает прямых механизмов сокращения, а лишь создаёт систему учёта. Некоторые эксперты указывали на недостаточную проработанность механизма обращения углеродных единиц и отсутствие чётких критериев для климатических проектов.

Международный контекст

Закон разработан с учётом положений Парижского соглашения, которое Россия ратифицировала в 2019 году. В соответствии с этим соглашением, страна обязалась к 2030 году сократить выбросы парниковых газов до 70% от уровня 1990 года (с учётом поглощающей способности лесов). Закон создаёт правовую базу для выполнения этих обязательств, а также для участия российских организаций в международных углеродных рынках.

Практическое применение

С 2022 года началась реализация пилотных климатических проектов в различных регионах России, в том числе в сфере лесного хозяйства, энергетики и промышленности. В 2023 году был запущен реестр углеродных единиц, оператором которого выступил «Сбербанк» (через дочернюю структуру). Первые сделки по купле-продаже углеродных единиц были заключены в 2024 году.

Перспективы развития

В 2023–2024 годах велась работа над подзаконными актами, уточняющими порядок верификации отчётов, критерии климатических проектов и правила обращения углеродных единиц. Планируется поэтапное расширение перечня регулируемых газов и снижение пороговых значений для обязательной отчётности. В перспективе закон может быть дополнен механизмами углеродного налога или системы торговли квотами.

Источники

• Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» (официальный текст)
• Постановление Правительства РФ от 20.10.2022 № 1879 «Об утверждении Правил верификации отчётов о выбросах парниковых газов»
• Распоряжение Правительства РФ от 29.10.2021 № 3052-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года»
• Доклад Минприроды России «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2022 году» (раздел по климатической политике)
• Материалы дискуссии на площадке Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по вопросам климатического регулирования (2021–2023)