Федеральный закон от 16 декабря 2019 года № 439-ФЗ¶

Федеральный закон от 16 декабря 2019 года № 439-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Закон был принят Государственной Думой 5 декабря 2019 года, одобрен Советом Федерации 11 декабря 2019 года и подписан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 16 декабря 2019 года. Официальное опубликование состоялось 16 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru). Вступил в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

¶Предпосылки принятия

Закон был разработан в контексте усиления государственного регулирования интернет-пространства, в частности — распространения информации в социальных сетях и мессенджерах. Основными предпосылками стали:

Рост дезинформации и фейковых новостей: В 2018–2019 годах в России фиксировалось увеличение числа случаев распространения недостоверной общественно значимой информации, особенно в период чрезвычайных ситуаций (например, пожары в Иркутской области, наводнения на Дальнем Востоке).
Необходимость оперативного реагирования: Действовавшее законодательство позволяло блокировать сайты с фейковыми новостями только после решения суда, что занимало от нескольких дней до недель. Законодатели стремились сократить этот срок до нескольких часов.
Противодействие оскорблениям государственных символов и органов власти: В соцсетях участились случаи публикаций, выражающих явное неуважение к государственным символам (герб, флаг, гимн) и к органам государственной власти.
Международный контекст: Аналогичные законы о борьбе с дезинформацией принимались в ряде стран (например, в Германии — NetzDG, 2017 год; во Франции — закон против манипулирования информацией, 2018 год).

¶Основные положения закона

Закон № 439-ФЗ внёс изменения в два ключевых федеральных закона:

¶1. Изменения в Закон «О средствах массовой информации» (Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1)

Статья 4 (дополнение): Запрещено использование средств массовой информации для распространения материалов, содержащих нецензурную брань, а также для распространения информации, выражающей явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации или органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации.
Статья 13.1 (новая): Установлен порядок признания информационных материалов (в том числе в интернете) выражающими явное неуважение к государственным символам и органам власти. Решение принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере СМИ (Роскомнадзор), на основании заключения экспертной комиссии.
Статья 16 (дополнение): Предусмотрена возможность внесудебного ограничения доступа к информационным ресурсам, распространяющим недостоверную общественно значимую информацию, если она создаёт угрозу жизни, здоровью, имуществу, массовым беспорядкам, работе объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры.

¶2. Изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ)

Статья 15.3 (новая редакция): Введён механизм «реагирования на фейковые новости». Генеральный прокурор РФ или его заместители направляют в Роскомнадзор требование о блокировке сайта, распространяющего недостоверную информацию, если она:
создаёт угрозу жизни и здоровью граждан;
создаёт угрозу массового нарушения общественного порядка;
создаёт угрозу причинения вреда имуществу;
препятствует работе объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры.
Срок блокировки: Роскомнадзор обязан незамедлительно (в течение нескольких часов) уведомить провайдера хостинга и владельца сайта о необходимости удалить информацию. Если информация не удаляется в течение 24 часов, доступ к сайту блокируется операторами связи.
Статья 15.1 (дополнение): В Единый реестр запрещённой информации (ЕРЗИ) включены сведения, выражающие явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам, Конституции РФ и органам государственной власти.

¶3. Административная ответственность

Одновременно с принятием закона были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ):

Статья 13.15 (новая часть): Установлена ответственность за распространение в СМИ и интернете информации, выражающей явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам, Конституции РФ или органам, осуществляющим государственную власть. Наказание — штраф для граждан от 30 000 до 100 000 рублей; для должностных лиц — от 100 000 до 200 000 рублей; для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей. При повторном нарушении — штраф до 1 000 000 рублей или административный арест до 15 суток.
Статья 13.15 (другая часть): Установлена ответственность за распространение заведомо недостоверной общественно значимой информации, создающей угрозу жизни, здоровью, имуществу, массовым беспорядкам и т.д. Штрафы аналогичны, но с возможностью повышения до 1 500 000 рублей для юридических лиц при повторном нарушении.

¶Критика и обсуждение

Закон № 439-ФЗ вызвал неоднозначную реакцию в обществе и среди экспертов:

Сторонники закона (в основном представители власти и провластных СМИ) утверждали, что он необходим для защиты граждан от дезинформации, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций, и для поддержания общественного порядка. Приводились примеры, когда фейковые новости о терактах или природных катастрофах приводили к панике и реальным жертвам.
Противники закона (правозащитники, журналисты, оппозиционные политики) указывали на:
Неопределённость формулировок: Понятия «явное неуважение», «недостоверная информация» не имеют чётких юридических критериев, что создаёт риск произвольного толкования.
Ограничение свободы слова: Закон, по мнению критиков, даёт властям инструмент для внесудебной блокировки любых неугодных материалов, в том числе критики власти.
Риск злоупотреблений: Возможность блокировки по требованию Генерального прокурора без суда рассматривалась как чрезмерная мера.
Международные аналоги: Отмечалось, что российский закон жёстче, чем, например, немецкий NetzDG, который требует судебного решения для блокировки.

¶Практика применения

С момента вступления в силу закон активно применяется Роскомнадзором. По данным ведомства, за первые два года действия (2020–2021) было заблокировано или удалено несколько тысяч материалов, признанных недостоверными или оскорбительными. Наиболее громкие случаи:

2020 год: Блокировка сайтов, распространявших фейки о пандемии COVID-19 (например, о «чипировании» через вакцины, о завышенной смертности).
2021 год: Блокировка материалов, содержащих оскорбления в адрес государственных символов (например, изображения с неуважительным использованием герба РФ).
2022 год: Блокировка сайтов, распространявших недостоверную информацию о ходе специальной военной операции на Украине (в соответствии с дополнениями закона, принятыми в марте 2022 года).

¶Дополнения и изменения

Закон № 439-ФЗ неоднократно дополнялся. Наиболее значимые изменения:

Март 2022 года: Федеральный закон от 4 марта 2022 года № 32-ФЗ внёс поправки, ужесточающие ответственность за распространение фейков о действиях Вооружённых Сил РФ (вплоть до уголовной — ст. 207.3 УК РФ). Также была введена блокировка сайтов, дискредитирующих использование ВС РФ.
Июль 2022 года: Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ уточнил порядок блокировки информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, экстремизму (включая деятельность организаций, признанных экстремистскими и запрещённых в РФ) и терроризму (террористические организации, запрещённые в РФ).

¶Источники

Федеральный закон от 16.12.2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru), 16.12.2019.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 13.15).
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ.
Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1.
Постановление Правительства РФ от 26.10.2019 № 1370 «О порядке определения размера административного штрафа...».
Обзор практики Роскомнадзора по блокировке фейковых новостей (2020–2022 гг.) // Официальный сайт Роскомнадзора (rkn.gov.ru).

Заметили ошибку или не согласны с информацией в статье? Напишите нам support@bfometr.ru