Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ

Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (сокращённо — КоАП РФ) — это кодифицированный нормативный правовой акт, устанавливающий общие положения, перечень составов административных правонарушений, порядок привлечения к административной ответственности, а также перечень органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Кодекс является основным источником административно-деликтного права в Российской Федерации, вступил в силу 1 июля 2002 года.

История принятия

Необходимость замены действовавшего ранее Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (утверждённого Верховным Советом РСФСР в 1984 году) была обусловлена коренными изменениями в экономической, социальной и политической системе страны после распада СССР. Прежний кодекс не соответствовал новым рыночным отношениям, не учитывал появление частной собственности, предпринимательской деятельности, а также изменения в системе государственного управления.

Работа над проектом нового КоАП велась в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с 1996 года. Проект прошёл несколько чтений, в ходе которых были внесены многочисленные поправки. 20 декабря 2001 года Кодекс был принят Государственной Думой, 26 декабря одобрен Советом Федерации, а 30 декабря подписан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным. Официальное опубликование состоялось в «Российской газете» 31 декабря 2001 года. Вступление в силу было отложено на полгода — до 1 июля 2002 года, чтобы органы власти и граждане могли ознакомиться с новым законом, а органы юстиции — подготовить подзаконные акты.

Структура Кодекса

КоАП РФ состоит из пяти разделов, которые делятся на главы (всего 32 главы), а главы — на статьи. По состоянию на 2024 год кодекс насчитывает более 1700 статей, причём их количество постоянно меняется из-за вносимых поправок.

Раздел I. Общие положения

Включает главы 1–4 и устанавливает:

задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях (презумпция невиновности, равенство перед законом);
понятие административного правонарушения (противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность);
формы вины (умысел и неосторожность);
возраст, с которого наступает административная ответственность (16 лет);
обстоятельства, исключающие административную ответственность (крайняя необходимость, невменяемость);
виды административных наказаний (предупреждение, штраф, конфискация орудия или предмета правонарушения, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, приостановление деятельности и другие).

Раздел II. Особенная часть

Является самой объёмной и включает главы 5–21. В ней перечислены конкретные составы административных правонарушений, сгруппированные по объектам посягательства:

Глава 5 — правонарушения, посягающие на права граждан (например, нарушение избирательных прав, трудовых прав, права на информацию);
Глава 6 — правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (например, потребление наркотиков, занятие проституцией, нарушение санитарных норм);
Глава 7 — правонарушения в области охраны собственности (мелкое хищение, уничтожение или повреждение чужого имущества);
Глава 8 — правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования;
Глава 9 — правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике;
Глава 10 — правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации;
Глава 11 — правонарушения на транспорте;
Глава 12 — правонарушения в области дорожного движения (самая часто применяемая глава, включающая превышение скорости, управление в нетрезвом виде, нарушение правил парковки);
Глава 13 — правонарушения в области связи и информации;
Глава 14 — правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций (нарушение правил торговли, обман потребителей, незаконное использование товарного знака);
Глава 15 — правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;
Глава 16 — правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);
Глава 17 — правонарушения, посягающие на институты государственной власти (неповиновение законному распоряжению должностного лица, воспрепятствование судопроизводству);
Глава 18 — правонарушения в области защиты государственной границы и обеспечения режима пребывания иностранных граждан;
Глава 19 — правонарушения против порядка управления (мелкое хулиганство, нарушение правил пожарной безопасности, заведомо ложный вызов экстренных служб);
Глава 20 — правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (появление в общественных местах в состоянии опьянения, нецензурная брань, нарушение правил проведения митингов);
Глава 21 — правонарушения в области воинского учёта.

Раздел III. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела

Главы 22–23 определяют подведомственность дел. Дела об административных правонарушениях могут рассматривать:

судьи (мировые судьи, районные, арбитражные);
комиссии по делам несовершеннолетних;
органы внутренних дел (полиция);
органы государственного пожарного надзора;
органы Роспотребнадзора;
налоговые органы;
таможенные органы;
военные комиссариаты;
иные федеральные органы исполнительной власти и их должностные лица.

Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях

Главы 24–30 регламентируют процедуру:

возбуждение дела (составление протокола);
административное расследование;
рассмотрение дела (сроки, права участников, доказательства);
вынесение постановления;
пересмотр постановлений (обжалование в вышестоящий орган или суд);
исполнение постановлений (уплата штрафа, отбывание ареста).

Раздел V. Исполнение постановлений

Главы 31–32 содержат порядок приведения в исполнение административных наказаний, включая принудительное взыскание штрафов, порядок отбывания административного ареста, исполнение конфискации.

Виды административных наказаний

Статья 3.2 КоАП РФ устанавливает исчерпывающий перечень наказаний (на 2024 год — 10 видов):

Предупреждение (выносится в письменной форме).
Административный штраф (денежное взыскание, исчисляемое в рублях или кратно стоимости предмета правонарушения).
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (например, изъятие контрафактной продукции).
Лишение специального права (например, права управления транспортным средством, права охоты).
Административный арест (до 30 суток, назначается только судьёй).
Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
Дисквалификация (лишение права занимать определённые должности, например, руководителя организации, на срок от 6 месяцев до 3 лет).
Административное приостановление деятельности (на срок до 90 суток).
Обязательные работы (выполнение бесплатных общественно полезных работ, до 200 часов).
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (для болельщиков-нарушителей).

Применение и значение

КоАП РФ является основным инструментом государственного принуждения в сфере публичного правопорядка. Он применяется ежедневно миллионами граждан и должностных лиц. По статистике Судебного департамента при Верховном Суде РФ, ежегодно судами общей юрисдикции рассматривается более 5 миллионов дел об административных правонарушениях (без учёта дел, рассматриваемых органами исполнительной власти). Наиболее распространённые составы — нарушения Правил дорожного движения (глава 12), мелкое хулиганство (статья 20.1), потребление наркотиков (статья 6.9), нарушение правил пожарной безопасности.

Кодекс постоянно изменяется и дополняется. За 20 с лишним лет действия в него внесены тысячи поправок. Среди наиболее значимых изменений:

введение административной ответственности за нарушение правил проведения публичных мероприятий (2004–2012 годы);
ужесточение наказаний за нарушения в области дорожного движения (введение системы «штрафных баллов», увеличение штрафов);
введение обязательных работ (2012 год);
установление ответственности за дискредитацию использования Вооружённых Сил РФ (статья 20.3.3, введена в 2022 году);
введение ответственности за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений (статья 6.21, в редакции 2022 года);
установление ответственности за нарушение требований к деятельности нежелательных организаций (статья 20.33, введена в 2015 году).

Критика

КоАП РФ неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников, юристов и предпринимателей. Основные претензии:

Чрезмерная репрессивность — высокие размеры штрафов для юридических лиц, возможность многократного привлечения к ответственности за одно и то же деяние (например, при проверках Роспотребнадзора).
Неопределённость формулировок — многие составы сформулированы расплывчато, что позволяет правоприменителям трактовать их произвольно (например, «мелкое хулиганство», «нарушение общественного порядка»).
Бюрократизация — сложность процедуры обжалования, большое количество подведомственных органов, что затрудняет защиту прав граждан.
Несоответствие принципу справедливости — в ряде случаев наказание несоразмерно деянию (например, штраф в 500 000 рублей для ИП за отсутствие кассового аппарата).
Нестабильность — постоянные изменения делают кодекс труднообозримым для граждан и бизнеса.

Источники

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в действующей редакции) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. А. Б. Агапова. — М.: Юрайт, 2023.
Административное право России: учебник / под ред. А. П. Коренева. — М.: Норма, 2020.
Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2023 год. — М., 2024.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →